Определение Судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 15 октября 2019 года №33а-3718/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N 33а-3718/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Сокова А.В., Фроловой И.М.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Носковой Л.В. по доверенности Носкова С.С. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 18 июля 2019 года по административному делу по административному иску Носковой Любови Валентиновны к судебному приставу-исполнителю Бежицкого районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП по Брянской области Бухариной Карине Станиславовне, Бежицкому районному отделу судебных приставов г. Брянска УФССП по Брянской области, УФССП по Брянской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителей административного истца Носковой Л.В. по доверенностям Носкова С.С. и Носкова А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения судебного пристава-исполнителя Бежицкого районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП по Брянской области Бухариной К.С. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Носкова Л.В. обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в рамках исполнительного производства N- ИП, по которому она является должником, судебным приставом-исполнителем Бежицкого РОСП г. Брянска Фандюшкиной О.Н. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об обращении взыскания на ее пенсию в размере 25%.
Данное постановление апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.
Несмотря на это ДД.ММ.ГГГГ было произведено удержание из ее пенсии на основании письма судебного пристава исполнителя Бежицкого РОСП г. Брянска Бухариной К.С. от ДД.ММ.ГГГГ N. Тем самым удержания из пенсии были возобновлены.
С учетом уточненных исковых требований административный истец просила суд:
признать решение, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Бежицкого РОСП г.Брянска Бухариной К.С. по возобновлению удержания из пенсии в размере 25% по исполнительному производству N-ИП незаконными;
признать письмо судебного пристава-исполнителя Бежицкого РОСП г.Брянска Бухариной К.С. от ДД.ММ.ГГГГ N недействительным;
признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ N об изменении размера удержания из пенсии до 11,67% незаконным и отменить;
обязать судебного пристава-исполнителя Бежицкого РОСП г. Брянска Бухарину К.С. устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;
запретить судебному приставу-исполнителю Бежицкого РОСП г.Брянска Бухариной К.С. и иным должностным лицам Бежицкого РОСП г.Брянска в пределах их полномочий обращать взыскание на пенсию административного истца;
обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 18.07.2019 года административное исковое заявление Носковой Л.В. удовлетворено частично. Суд признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя Бежицкого районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП России по Брянской области Бухариной К.С., направленные на возобновление ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в части удержаний из пенсии Носковой Л.В. в размере 25 %.
В остальной части административное исковое заявление отставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Носковой Л.В. по доверенности Носков С.С. просит решение суда отменить как незаконное, иск удовлетворить в полном объеме. Ссылается на то, что удержание из пенсии Носковой Л.В. было произведено на основании письма судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ N без издания соответствующего постановления о возобновлении удержания из пенсии. Представленое в дело постановление о возобновлении удержания из пенсии было изготовлено задним числом. Однако письмо суд недействительным не признал. Пенсия является единственным источником средств существования истца, составляет 9 852 руб. Поскольку Носкова Л.В. фактически проживает и зарегистрирована в <адрес>, суд должен был исходить из величины прожиточного минимума в <адрес>, который выше размера пенсии Носковой Л.В., что исключает какие-либо из нее удержания. Суд допустил к участию в деле в качестве представителя заинтересованного лица Васильевой О.О. - Евдокимову Н.М. по доверенности, оформленной ненадлежащим образом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: административный истец Носкова Л.В., представители административных ответчиков - Бежицкого РОСП г. Брянска, УФССП по Брянской области, заинтересованное лицо Васильева О.О., представитель УПФР в Бежицком районе г. Брянска. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями норм материального и процессуального права.
Судом установлено, что решением Коптевского районного суда гор. Москвы от 18.10.2016 г. с Носковой Л.В. в пользу Васильевой О.О взысканы денежные средства в размере 17 256 196 руб. 06 коп.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя Бежицкого районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство.
ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Бежицкого РОСП г. Брянска УФССП России по Брянской области Фандюшкиной О.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника Носковой Л.В., находящиеся в ГУ УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска. Определен размер ежемесячного удержания - 25 %.
Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 09.02.2018 г. отказано в удовлетворении административных исковых требований Носковой Л.В. к судебному приставу - исполнителю Бежицкого РОСП г.Брянска Фандюшкиной О.Н., Бежицкому РОСП г.Брянска УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области о признании незаконными постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении обращения взыскания на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ и постановления об обращении взыскания на пенсию должника от 20.12.2017г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 15.05.2018 г. частично отменено решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 09.02.2018 г. принято новое решение - признаны незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Бежицкого РОСП г. Брянска Фандюшкиной О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снижения размера удержаний из пенсии должника и в части установления ежемесячных удержаний из пенсии и иных доходов должника в размере 25%.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство приостановлено на основании заявления представителя должника - Носкова С.С. согласно п. 2 ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 N2 29-ФЗ "Об исполнительном производстве".
ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем Бежицкого РОСП г.Брянска Бухариной К.С. исполнительное производство возобновлено ввиду прекращения обстоятельств приостановления.
В тот же день данное постановление направлено в адрес ГУ УПФР в Бежицком районе городского округа г.Брянска одновременно с письмом исх. N о необходимости возобновления удержания в размере 25%.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Бежицкого РОСП г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N постановление судебного пристава-исполнителя Бежицкого РОСП г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ изменено - установленный размер удержания снижен с 25% до 11,67% с учетом размера величины прожиточного минимума на душу населения в Брянской области за 1 квартал 2019 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Носковой Л.В., суд первой инстанции исходил из того, что постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на пенсию должника с учетом внесенных в него изменений постановлением от ДД.ММ.ГГГГ является законным, не нарушает права и интересы должника в исполнительном производстве, регистрация Носковой Л.В. по месту пребывания в <данные изъяты> не освобождает ее от исполнения обязанностей по месту жительства в г. Брянске, а установленный размер пенсии ниже прожиточного минимума не исключает возможности обращения взыскания на пенсию и не является обстоятельством, освобождающим от исполнения судебного решения. Размер удержания из пенсии Носковой Л.В. производился на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и изменен правомерно.
Признавая действия судебного пристава-исполнителя незаконными в части определения размера удержания из пенсии Носковой Л.В. равного 25 % суд исходил из того, что размер удержания не соответствует требованиям законодательства РФ, правовые основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствуют.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна.
В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно 4.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Приходя к выводу о законности удержаний из пенсии Носковой Л.В. в размере 11,67%, суд исходил из того, что удержания производятся на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного уполномоченным лицом - заместителем начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Бежицкого РОСП г.Брянска с учетом размера величины прожиточного минимума на душу населения в Брянской области за 1 квартал 2019 года.
При этом суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения величины прожиточного минимума на территории <адрес>, где должник Носкова Л.В. зарегистрирована по месту пребывания.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", устанавливается на соответствующий финансовый год законом субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами определения величины прожиточного минимума пенсионера, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15 сентября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.
Пенсия Носковой Л.В. составляет 9 852 руб., что меньше прожиточного минимума по <адрес> - 12 005 руб.
При этом пунктом 5 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Носкова Л.В. не представила доказательства того, что получает социальные доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера по <адрес>.
Следовательно, на нее не распространяются гарантии, предусмотренные Правительством <адрес> для пенсионеров, в том числе и в отношении размера прожиточного минимума.
Как усматривается из дела, административный истец Носкова Л.В. зарегистрирована по месту постоянного проживания в <адрес>, пенсию получает в <адрес>, соответственно, при определении размера удержаний из пенсии, судебный пристав-исполнитель правомерно исходил из размера прожиточного минимума пенсионера по <адрес>.
В этой связи судом правильно отказано в удовлетворении требования Носковой JI.B. запретить судебному приставу- исполнителю Бежицкого РОСП г.Брянска Бухариной К.С. и иным должностным лицам Бежицкого РОСП г.Брянска в пределах их полномочий обращать взыскание на пенсию административного истца.
Обоснованно судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным письма судебного пристава-исполнителя Бежицкого РОСП г.Брянска Бухариной К.С. от ДД.ММ.ГГГГ N.
Судебная коллегия исходит из того, что письмо не относится к исполнительным документам, и само по себе не порождает прав и обязанностей, поэтому не влечет правовых последствий.
Как установил суд первой инстанции удержания из пенсии Носковой Л.В. возобновлены на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.
Дата формирования постановления в базе программного комплекса "АИС", не имеет правового значения для дела, поскольку процедура создания документа регулируется внутренними актами, которые не относятся к нормативным, следовательно, их несоблюдение не влияет на законность постановления. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что само постановление от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается в рамках настоящего дела.
С учетом вышеизложенного оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 18 июля 2019 года по административному делу по административному иску Носковой Любови Валентиновны к судебному приставу-исполнителю Бежицкого районного отдела судебных приставов г. Брянска УФССП по Брянской области Бухариной Карине Станиславовне, Бежицкому районному отделу судебных приставов г. Брянска УФССП по Брянской области, УФССП по Брянской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Носковой Л.В. по доверенности Носкова С.С. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
Судьи А.В. СОКОВ
И.М. ФРОЛОВА


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка