Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3716/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-3716/2020
от 15 сентября 2020 года N 33а-3716/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июля 2020 года по административному исковому заявлению Шашерина В.А. к администрации города Вологды о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства от 27 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Шашерина В.А. адвоката Першиной А.В., судебная коллегия
установила:
Шашерин В.А. является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, являющегося объектом историко-архитектурной среды.
17 августа 2016 года Шашерину В.А. выдан паспорт фасада указанного объекта капитального строительства за N...н.
06 февраля 2020 Шашериным В.А. получено письмо Департамента градостроительства администрации города Вологды о необходимости приведения паспорта фасада здания в соответствие с требованиями постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200 "Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда", также указано на необходимость демонтажа находящихся на здании рекламных конструкций в добровольном порядке и размещении информационных вывесок согласно требованиям Правил благоустройства муниципального образования "Город Вологда", утвержденных Решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года N 392, после утверждения нового паспорта фасада здания, расположенного по адресу <адрес>.
27 февраля 2020 года заместителем начальника Департамента градостроительства администрации города Вологда утверждены изменения паспорта фасада объекта капительного строительства, расположенного по адресу <адрес>.
Не согласившись с указанными действиями администрации города Вологды по изменению паспорта фасада объекта капительного строительства, Шашерин В.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать их незаконными.
В обоснование требований указал на отсутствие оснований для демонтажа ранее согласованных конструкций и вывесок, поскольку на дату утверждения паспорта фасада здания от 17 августа 2016 года, он соответствовал действовавшим на тот период нормам и правилам. Полагал, что требования постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200 не могут быть распространены на ранее утвержденные паспорта фасадов зданий. В случае размещения новых информационных конструкций в соответствии с измененным паспортом фасада, вывески будут плохо заметны и читаемы, кроме того, демонтаж потребует финансовых затрат.
Протокольным определением суда от 09 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июля 2020 года административные исковые требования Шашерина В.А. удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации города Вологды, выразившиеся в утверждении 27 февраля 2020 года изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>.
В апелляционной жалобе администрации города Вологды содержится просьба об отмене решения суда со ссылкой на право органа местного самоуправления в отмены порядке самоконтроля ранее принятого им правового акта в случае выявления его противоречия закону. Право отмены муниципального правового акта отнесено к компетенции органа, наделенного полномочиями по его принятию. Меры направленные администрацией на устранение нарушений норм действующего законодательства соответствуют нормативным правовым актам, а выводы суда первой инстанции об отсутствии полномочий по утверждению внесений изменений в паспорт фасада сделаны без учета фактических обстоятельств дела.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области полагал ее доводы состоятельными, просил решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июля 2020 года отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Представитель административного истца адвокат Першина А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.
Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Пунктом 3 части 3 статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении, осуществляемое на региональном уровне органами власти субъектов Российской Федерации, включающее, в том числе, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.
Постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года N 2087 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ" утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Вологды (далее - Постановление N 2087).
Согласно таблице N 1.1 приложения N 10 разрешается размещение информационных и рекламных вывесок высотой не более 1/5 этажа и не более ? протяженности фасада, рекламных щитов размером до 1х2 м на основании заключения, выданного органом охраны объектов культурного наследия Вологодской области. Запрещается размещение баннеров, в том числе размещение баннеров на фасадах, на растяжках, неоновая реклама, размещение щитов размерами более 1х2 м.
Постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200 утверждены предмет охраны исторического поселения регионального значения город Вологда, утверждены границы территории исторического поселения регионального значения город Вологда, утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда (далее - постановление N 1200).
В соответствии с приложением N 3 Постановления N 1200 в зоне Р-4.ИЗ 24 пунктом предусмотрены ограничения по размещению информационных и рекламных конструкций, вывесок, в частности:
- разрешается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций высотой не более 2.8 метра, шириной не более 1.4 метра;
- разрешается размещение отдельно стоящих информационных конструкций (в виде тумб) высотой не более 2.8 метра, максимальный диаметр не более 1.4 метра;
- разрешается размещение вывесок на фасаде здания не выше первого этажа здания, строения или сооружений с площадью информационного поля вывески не более 1.0 кв. м. Вывески не должны закрывать архитектурные и декоративные элементы фасадов здания. Общие габариты всех вывесок, размещенных на фасаде здания, не должны превышать 1/2 длины фасада, 1/4 высоты этажа;
- разрешается размещение вывесок и информационных конструкций в виде панелей-кронштейнов не выше первого этажа, габаритами не более: шириной - 0.7 метра, высотой - 0.7 метра; - запрещается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций и информационных стендов высотой более 2.8 метра и шириной более 1.4 метра;
- запрещается размещение рекламных конструкций (за исключением панелей-кронштейнов) на фасадах и крышах зданий и сооружений;
- запрещается размещение вывесок, информационных конструкций выше первого этажа здания;
- запрещается размещение вывесок и информационных конструкций, закрывающих декоративные элементы фасадов.
Таким образом, требования к градостроительным регламентам, установленные постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200 являются более строгими по отношению к требованиям градостроительных регламентов, установленных постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2009 года N 2087.
В соответствии с пунктом 24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
Решением Вологодской городской Думы от 02 апреля 2007 года N 392 утверждены Правила благоустройства муниципального образования "Город Вологда", в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Приложения N 2 которых паспорт фасада на объект капитального строительства выдается Администрацией города Вологды и применяется при размещении на фасаде объекта капитального строительства отдельных элементов (включая крыльца, козырьки, ограждения, защитные решетки, столярные изделия, ставни, наружные радиоэлектронные устройства, светильники, флагштоки, настенное оборудование, информационные конструкции, вывески, мемориальные доски, таблички), за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.
Порядок выдачи паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования "город Вологда", его изменения или отмены утвержден постановлением администрации города Вологды от 31 декабря 2014 года N 10721 (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.1 раздела 3 указанного Порядка (в редакции от 24 декабря 2018 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) внесение изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства производится в соответствии с требованиями раздела 2 настоящего Порядка с особенностями, предусмотренными настоящим разделом.
В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (в редакции от 24 декабря 2018 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) паспорт фасада объекта капитального строительства выдается по заявлению собственника, иного владельца здания или лица, ответственного за содержание здания (в том числе юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах).
Как установлено материалами дела, здание по адресу: <адрес> расположено в границах охранной зоны объектов культурного наследия И-1, утвержденных Постановлением N 2087 и является объектом историко-архитектурной среды.
Кроме того, указанное здание расположено в границах исторической и современной малоэтажной застройки в зоне регенерации исторической застройки Р-4.ИЗ, утвержденной Постановлением N 1200, и является исторически ценным градоформирующим объектом.
17 августа 2016 года Шашерину В.А. выдан паспорт фасада указанного объекта капитального строительства за N 209н, на листе 4 которого в разделе "Места и типы размещения информационных конструкций" определена схема возможных мест размещения информационных конструкций (вывесок), информационных табличек, указателей и витрин, входных групп и их отдельных элементов с условными обозначениями и размерами.
25 декабря 2019 года в адрес Администрации города Вологды поступило письмо N ИХ.53-7317/19 от Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о несоответствии утвержденного паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. ... от 17 августа 2016 года требованиям к градостроительным регламентам, установленным Постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200 и необходимости внесения изменений в утверждённый паспорт фасада здания.
27 декабря 2019 года Прокуратурой города Вологды внесено представление в адрес Администрации города Вологды об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, в котором также указано на несоответствие утвержденного паспорта фасада спорного объекта капитального строительства требованиям Постановления Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200.
27 февраля 2020 года заместителем начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологда утверждены изменения паспорта фасада объекта капительного строительства, расположенного по адресу ...
Установив изложенные обстоятельства, учитывая, что орган местного самоуправления полномочиями по внесению изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства по состоянию на 27 февраля 2020 года не обладал, а заявления от собственника объекта капитального строительства о внесений изменений не поступало, суд пришел к выводу о незаконности действий административного ответчика, в связи с чем удовлетворил административные исковые требования Шашерина В.А. в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у административного ответчика по состоянию на 27 февраля 2020 года полномочий по изменению паспорта фасада объекта капительного строительства, расположенного по адресу <адрес> соответствии с действующим в тот период времени Порядком выдачи паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования "город Вологда", его изменения или отмены, утвержденным постановлением администрации города Вологды от 31 декабря 2014 года N 10721.
Вместе с тем при принятии решения судом не учтено следующее.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного производства Российской Федерации).
В системном толковании процессуального закона решение о признании действий незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации).
Установлено, что постановлением администрации города Вологды от 21 мая 2020 года N 640 внесены изменения в Порядок выдачи паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования "Город Вологда", его изменения или отмены, а именно, раздел 3 Порядка дополнен пунктом 3.5 следующего содержания:
"В случаях выявления предоставления заявителем при подаче заявления для получения паспорта фасада объекта капитального строительства недействительных документов либо наличия в них недостоверных сведений, получения Департаментом заключения органа исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о несоответствии утвержденного паспорта фасада объекта капитального строительства требованиям законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в случае установления несоответствия утвержденного паспорта фасада объекта капитального строительства требованиям действующего законодательства, Департаментом осуществляется подготовка, утверждение и направление паспорта фасада объекта капитального строительства собственнику или иному владельцу объекта капитального строительства взамен ранее выданного.
Сведения об обстоятельствах, являющихся основанием для утверждения паспорта фасада объекта капитального строительства взамен ранее выданного, могут быть получены из документов, поступивших в Администрацию города Вологды, Департамент от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и (или) юридических лиц, а также из документов, полученных (составленных) должностными лицами Администрации города Вологды при исполнении служебных обязанностей по осуществлению иных полномочий Администрации города Вологды".
Таким образом, исходя из изложенного, в настоящее время административный ответчик обладает необходимыми полномочиями по изменению паспорта фасада объекта капительного строительства, расположенного по адресу <адрес>.
При таких обстоятельствах, учитывая несоответствие утвержденного паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного по адресу <адрес> от 17 августа 2016 года требованиям к градостроительным регламентам, установленным Постановлением Правительства Вологодской области от 24 декабря 2018 года N 1200, удовлетворение заявленных требований административного истца, признание незаконным действий администрации города Вологды, выразившиеся в утверждении 27 февраля 2020 года изменений в паспорт фасада объекта капитального строительства, само по себе не приведет к восстановлению допущенных нарушений прав административного истца.
В случае установления незаконного бездействия административного ответчика суд обязан определить согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ устранения допущенных нарушений права в соответствии с требованиями действующего законодательства. Такой способ фактически судом не определен, и, с учетом внесения изменений в Порядок выдачи паспорта фасада объекта капитального строительства, расположенного на территории муниципального образования "Город Вологда", его изменения или отмены, не может быть определен.
При таких обстоятельствах решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июля 2020 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 07 июля 2020 года отменить, приняв по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Шашерина В.А. к Администрации города Вологды отказать в полном объеме.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
