Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3716/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-3716/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Скляр А.А.., Зацепина Е.М.,
при секретаре Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ушакова М. Н. на решение Бийского районного суда Алтайского края от 24 марта 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ушакова М. Н. к администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
установила:
Ушаков М.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГ ***; возложить обязанность заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для сельскохозяйственного производства (для сенокошения) сроком на 3 года.
Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГ Ушаков М.Н. обратился к главе администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в пользование сроком на 3 года на условиях аренды земельного участка (кадастровый ***) из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для сенокошения. ДД.ММ.ГГ получил отказ в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что земельный участок уже передан в аренду <данные изъяты> по договору аренды от ДД.ММ.ГГ *** сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с просьбой провести проверку по обстоятельствам предоставления земельного участка в аренду и соблюдения действующего законодательства при его передаче. Также обратился в прокуратуру Алтайского края. ДД.ММ.ГГ получен ответ из Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, в котором указано, что администрацией Большеугреневского сельсовета Бийского района не предоставлена информация об опубликовании в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, извещения о возможности приобретения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ получен ответ из прокуратуры Бийского района Алтайского края, в котором отражено, что в нарушение положений ч.5.1 ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.3 Закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения информация о возможности предоставления земельного участка на праве аренды в газете "Алтайская правда" и (или) в районной газете по месту нахождения земельного участка не опубликована. Таким образом, ООО "Агро-Русь" предоставлен в аренду земельный участок без проведения торгов в отсутствие законных оснований. Договор аренды от ДД.ММ.ГГ заключен с нарушением требований земельного законодательства, что влечет его недействительность. В отказе администрации Большеугреневского сельсовета отсутствует ссылка на ст.36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающую основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем административный истец полагал, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку административным ответчиком необоснованно отказано в заключении договора аренды. Кроме того, просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд.
Решением Бийского районного суда Алтайского края от 24 марта 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. В обоснование ссылается на несогласие с выводами суда относительно отсутствия в заявлении основания предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку договор аренды земельного участка для сенокошения в силу положений пункта 13 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов и предоставляется бесплатно; договор аренды земельного участка, заключенный с ООО "Агро-Русь" признан недействительным с момента его заключения, следовательно не имеют юридического значения суждения суда о том, что Ушаков М.Н. не оспорил указанный договор; о нарушенном праве узнал ДД.ММ.ГГ из ответа прокуратуры Бийского района Алтайского края, следовательно судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что отказ администрацией Большеугреневского сельсовета Алтайского края дан с соблюдением положений действующего законодательства, в пределах полномочий, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют требованиям законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует и установлено судом, ДД.ММ.ГГ за муниципальным образованием Большеугреневский сельсовет Бийского района Алтайского края зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> <адрес>.
ДД.ММ.ГГ Ушаков М.Н. обратился в главе администрации Большеугреневского сельсовета <адрес> Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка (кадастровый ***) из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>, <адрес> <адрес> в пользование сроком на 3 года на условиях аренды для сельскохозяйственного производству (для сенокошения), приложив копию паспорта.
Письмом от ДД.ММ.ГГ администрация Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского края сообщила Ушакову М.Н. о невозможности предоставления земельного участка указав, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не может быть предоставлен в пользование на условиях аренды, так как этот участок уже передан в аренду в <данные изъяты>
Изложенное подтверждается договором аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, заключенного на десять лет между администрацией Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского и <данные изъяты>
Таким образом, установив по делу вышеприведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого отказа, поскольку на момент обращения Ушакова М.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка подтвержден факт передачи спорного участка в аренду иному лицу, что в силу вышеприведенных норм закона является основанием для отказа в его предоставлении.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела и иному ошибочному истолкованию заявителем норм материального и процессуального права.
Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд, поскольку представленные по запросу краевого суда сведения из прокуратура Бийского района Алтайского края подтверждают факт обращения Ушакова М.Н. в прокуратуру Алтайского края не ранее ДД.ММ.ГГ, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд, который начал исчисляться с ДД.ММ.ГГ, с момента получения административным истцом ответа администрации Большеугреневского сельсовета Бийского района Алтайского.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что судом первой инстанций нормы процессуального права применены правильно, каких-либо нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, не допущено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бийского районного суда Алтайского края от 24 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ушакова М. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
