Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2019 года №33а-3715/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3715/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
административного истца - прокурора ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционному представлению прокурора Нахимовского района города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее - департамент), выразившееся в неисполнении государственной программы "Жилище" на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N1010-ПП в части длительного не расселения жильцов квартир N в жилом доме N <адрес>;
обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир N в жилом доме N <адрес> в соответствии с положениями ст. 32, 87 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N 1010-ПП утверждена государственная программа "Жилище" на 2017-2022 годы.
Распоряжением Правительства Севастополя от 06.10.2016 N546-РП "О признании многоквартирных домов, расположенных в г. Севастополе, аварийными и подлежащими сносу" многоквартирный жилой дом N <адрес> признан аварийным, отселение физических лиц должно быть произведено до конца финансового года, в котором будут выделены целевые средства из бюджета г. Севастополя на финансирование мероприятий по переселении граждан из многоквартирных домов, признанными аварийными и подлежащими сносу.
Департаментом капительного строительства г. Севастополя в нарушение положений действующего законодательства жильцы квартир N в жилом доме N <адрес> вопреки требованиям законодательства на протяжении 2018 года не переселены, жилой дом эксплуатируется.
По аналогичным основаниям прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении государственной программы "Жилище" на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N1010-ПП в части длительного не расселения жильцов квартир N в жилом доме N <адрес>;
обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир N в жилом доме N <адрес> в соответствии с положениями ст. 32, 87 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
По аналогичным основаниям прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя (далее департамент), выразившееся в неисполнении государственной программы "Жилище" на 2017-2022 годы, утверждённой постановлением Правительства Севастополя от 27.10.2016 N1010-ПП в части длительного не расселения жильцов квартир N в жилом доме N <адрес>;
обязать Департамент капитального строительства города Севастополя осуществить в установленном законом порядке расселение граждан - жильцов квартир N в жилом доме N <адрес> в соответствии с положениями ст. 32, 87 ЖК Российской Федерации не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Определением суда 06.06.2019 административные дела по указанным требованиям объединены в одно производство.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Севастополя.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - отказано.
На данное решение прокурором Нахимовского района города Севастополя подано апелляционное представление об отмене вышеуказанного решения.
Апелляционное представление мотивировано нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Судом неверно истолкованы подлежащие применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также иных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
Федеральный закон N 185-ФЗ содержит прямой запрет на внесение в региональную адресную программу изменений в части сроков переселения граждан. В связи с чем, являются необоснованными ссылки суда на постановление Правительства Севастополя от 15.04.2019 N 242-ПП, которым перенесены сроки реализации региональной адресной программы, поскольку это противоречит императивным нормам Федерального закона.
Не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, так как в городе Севастополе данными полномочиями наделены исполнительные органы государственной власти города. Судом первой инстанции неверно определены характер спорных правоотношений и правовая природа оснований заявленного требования, не исследованы обстоятельства, относящиеся к предмету доказывания, и неправильно применены нормы права.
В судебном заседании прокурор апелляционное представление поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в удовлетворении апелляционного представления возражали.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия признает решение подлежащим отмене, как постановленное с нарушением правил подсудности.
В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно части 4 этой же статьи нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Исходя из содержания вышеприведенных норм, с учетом общеправовых положений о подсудности, изложенных в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, нарушение подсудности является фундаментальным процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного решения.
При рассмотрении данного дела судом допущено нарушение правил подсудности.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.
Согласно части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 Кодекса.
Согласно статье 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления... подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).
В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
Согласно части 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление может подаваться по месту нахождения организации, являющейся административным истцом, только в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
Соответствующие случаи к рассматриваемому делу не относятся.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, прокурор Нахимовского района города Севастополя оспаривает бездействие Департамента капитального строительства города Севастополя, выразившееся в непринятии мер по отселению жильцов квартир домов N <адрес> и обязать Департамент капитального строительства города Севастополя исполнить обязанность по расселению квартир в этих домах.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений в их взаимосвязи и обстоятельств дела, следует, что полномочия Департамента капитального строительства города Севастополя распространяются на всю территорию города Севастополя, правовые последствия возникли и могут возникнуть на территории Нахимовского района города Севастополя, поскольку именно на территории данного района расположены дома N <адрес> и обязанность по расселению жильцов этих домов возникла на территории Нахимовского района.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора Нахимовского района города Севастополя было принято к производству Гагаринского районного суда города Севастополя с нарушением правил подсудности.
При изложенных обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным, поскольку судом допущено существенное (фундаментальное) процессуальное нарушение, и подлежит отмене с направлением настоящего административного дела по подсудности на рассмотрение Нахимовского районного суда г. Севастополя.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 июля 2019 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение по существу в Нахимовский районный суд города Севастополя.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка