Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3714/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33а-3714/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца Москалева О.Т., прокурора Нибежева И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 05 августа 2019 года по делу по административному иску Москалева О.Т. к прокурору Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Москалева О.Т. отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Москалев О.Т. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что обратился в Якутскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) с жалобой на неправомерные действия сотрудников ФКУ ИК -N ... УФСИН России по РС (Я), на которое получил письменное извещение прокурора Нибежева И.А. от 06 мая 2019 года о внесении в адрес исправительного учреждения представления об устранении нарушений и отсутствии иных мер прокурорского реагирования. Считает, что прокурором допущено незаконное бездействие по его обращению. Просил обязать прокурора совершить действия, направленные на устранение указываемых им нарушений его прав и законных интересов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец.
В апелляционной жалобе Москалев О.Т. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований по основанию несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Конкретизация положений данных Законов нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45.
Согласно пункту 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Суд первой инстанции установил и усматривается из материалов настоящего дела, что Москалев О.Т., отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ "Исправительная колония N ... УФСИН России по РС (Я)", обратился в Якутскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС (Я) по факту неправомерных действий (бездействия) сотрудников администрации учреждения по его обращениям в суд и прокуратуру, по наложению взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.
Рассмотрев обращения административного истца и его адвоката от 01.04.2019 г. и от 05.04.2019 г. прокурор внес представление в адрес администрации исправительного учреждения об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в частности, о принятии мер по установлению обстоятельств исправления дат в ходатайстве осужденного от 19 декабря 2018 г. и в заявлении от 06.03.2019, решении вопроса о привлечении в ответственности виновных должностных лиц. При этом оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования не было установлено.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что должностными лицами прокуратуры не было совершено каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права и интересы истца, его обращение было рассмотрено компетентным должностным лицом, ответ на него дан своевременно, в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
Возможность принятия мер прокурорского реагирования предусмотрена специальным (Федеральный закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации") и процессуальным законодательством.
Так, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Вместе с тем, статья 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закрепляет принцип недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора: предъявление иска (административного иска) является правом, а не обязанностью прокурора.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и выводами должностного лица прокуратуры не является основанием для признания незаконным решения прокуратуры.
Понуждение прокурора к даче нужного ответа является недопустимым, поскольку в силу ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 ФЗ "О прокуратуре РФ" запрещена.
Поскольку несоответствие письменного ответа прокурора от 06.05.2019 года требованиям вышеприведенных норм закона не установлено, как нарушение прав и свобод административного истца, судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении данного дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 05 августа 2019 года по делу по административному иску Москалева О.Т. к прокурору Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
