Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3713/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33а-3713/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе
председательствующего Абдулхалимова М.М.,
судей Гончарова И.А. и Хаваева А.Г.,
при секретаре Алиомаровой М.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 7 по Республике Дагестан (далее - МРИ ФНС России N 7 по РД) к Садрутдинову Марату Абдулкадировичу о взыскании недоимки по транспортному налогу с апелляционной жалобой представителя административного истца на решение Буйнакского районного суда РД 15 апреля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Республике Дагестан (далее по тексту - МРИ ФНС N 7 по РД, Налоговый орган) обратилась в суд с административным иском к Садрутдинову Марату Абдулкадировичу о взыскании недоимки по транспортному налогу с физических лиц в размере 34778 руб., пени в размере 38,26 руб., а всего на общую сумму 34816,26 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно сведениям регистрирующего органа Садрутдинов М.А. является владельцем транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения, в том числе: марки "СР131ЕЕАС СМХ 295" за г/н Р700ОР178 2007 года выпуска; ВАЗ-217230 за г/н О248ВМ05 2013 г. в.; ВАЗ-21144 за г/н М899ВВ05.
В связи с тем, что в установленный НК РФ срок Садрутдинову М.А. налог не уплатил, на сумму недоимки в соответствии со ст.75 НК РФ начислены пени. Налоговым органом в отношении Садрутдинова М.А. выставлено требование N 15726 от 06.12.2017 об уплате налога за 2016 год и пени, в котором сообщалось о наличии у него задолженности и о размере начисленной на сумму недоимки пени и предлагалось добровольно погасить задолженность. МРИ ФНС N 7 по РД направлено в мировой суд заявление о вынесении судебного приказа на взыскание с ответчика задолженности по налогу. Судебный приказ отменен судьей, так как в установленный ч. З ст. 123.5 КАС РФ срок от должника поступило возражение относительно его исполнения.
Решением Буйнакского районного суда РД от 15 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. По мнению автора жалобы ИФНС N 7 не пропустила срок, обращения в суд, предусмотренный ч. 2 ст. 48 НК РФ.
Административный истец МРИ ФНС России N 7 по РД, и административный ответчик Садрудинов М. А., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ИФНС N 7 просит рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налогов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Статьей 48 НК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, пени, штрафы (пункт 1).
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (пункт 2).
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Как следует из материалов дела, административный ответчик Садрутдинов М.А. являлся владельцем транспортных средств, признаваемых объектами налогообложения, в том числе: марки "СА011ХАС СМХ 295" за г/и Р700ОР178 2007 года выпуска; ВАЗ-217230 за г/н О248ВМ05 2013 г.в.; ВАЗ-21144 за г/н М899ВВ05.
23 июля 2017 года в адрес Садрутдинова М.А. налоговым органом было направлено налоговое уведомление N 30671924 об уплате транспортного налога за 2016 год в размере 34 778 рублей со сроком уплаты не позднее 01 декабря 2017 года, которое последним исполнено не было.
В связи с неисполнением Садрутдиновым М.А. обязанности по уплате транспортного налога 06 декабря 2017 года в его адрес налоговым органом выставлено требование N 15 726 об уплате транспортного налога в размере 34778 рублей и пени в размере 38,26 рублей, которым установлен срок уплаты до 10 января 2018 года.
В силу п.4 ст.69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения, указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
В установленный срок административный ответчик требование не исполнил, что послужило основанием для обращения административного истца в мировой суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Заявление МРИ ФНС N 7 по РД о вынесении судебного приказа о взыскании с Садрудинова М. А. налога и пени поступило мировому судье судебного участка N 46 Буйнакского района Республики Дагестан в ноябре 2018 года.
30 ноября 2018 года мировым судьей судебного участка N 46 Буйнакского района Республики Дагестан вынесен судебный приказ о взыскании с Садрутдинова М.А. задолженности по уплате транспортного налога и пени в размере 34816,26 рублей и государственной пошлины в размере 622,24 рубля.
Определением мирового судьи судебного участка N46 Буйнакского района Республики Дагестан от 22 января 2019 года указанный судебный приказ отменен.
Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 НК РФ, главой 32 КАС РФ.
В соответствии со ст.286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Согласно п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу абз.2 п. З ст.48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. З п. З ст.48 НК РФ).
Из материалов дела следует, что заявление МРИ ФНС N 7 по РД о выдаче судебного приказа поступило мировому судье судебного участка N 46 по Буйнакскому району Республики Дагестан в ноябре 2018 года, тогда как срок для добровольного исполнения требования об уплате налога был определен до 10 января 2018 года, следовательно шестимесячный срок для обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа истек 10 июля 2018 года. Таким образом, налоговый орган обратился к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа за пределами шестимесячного срока, установленного п.2 ст.48 НК РФ, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока истец не обращался.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 2465-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ефимова П.П. на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 48 НК РФ, указанный пункт не предполагает возможности обращения налогового органа в суд за пределами срока, установленного НК РФ, за исключением случаев, когда такой срок восстановлен судом по ходатайству налогового органа; при этом при принудительном взыскании суммы налога с налогоплательщика налоговым органом должны быть соблюдены все последовательные сроки, установленные статьей 48 НК РФ как для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа, так и для последующего обращения в суд в случае его отмены.
27 марта 2019 года МРИ ФР1С N 7 по РД обратилась в суд с настоящим административным иском к Садрудинову о взыскании недоимки по транспортному налогу, в то время как последний день обращения в суд истек 10 июля 2018 года.
Из анализа положений п. п. 1-3 ст.48 НК РФ следует, что срок, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов, ограничен шестью месяцами со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.
Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 1/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные п.2 ст.48 или п.1 ст. 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.
Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 479-0-0).
При этом суд учитывает, что налоговая инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 г. N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим административным иском, налоговым органом не представлено.
При указанных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о взыскании недоимки не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судом апелляционной инстанции такие нарушения не установлены, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Буйнакского районного суда РД от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Джабраилова А. К.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
