Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 сентября 2019 года №33а-3712/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 33а-3712/2019







30.09.2019


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судейДанилова О.И., Соляникова Р.В.
при секретареСафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 16.07.2019 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия об оспаривании бездействия администрации Медвежьегорского городского поселения.
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее - Управление Роспотребнадзора, административный истец)просило признать незаконным бездействие администрации Медвежьегорского городского поселения (далее - административный ответчик, администрация), выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию Генеральной схемы очистки территории Медвежьегорского городского поселения, обязать административного ответчика разработать в соответствии с санитарным законодательством Генеральную схему очисткитерритории Медвежьегорского городского поселения, предусматривающую рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, жидких из неканализированных зданий, уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта), обязать утвердить ее в виде соответствующего муниципального правового акта, обязать исполнить требования санитарного законодательства в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено.
С принятым судебным постановлением не согласенадминистративный ответчик, в апелляционной жалобе и.о. Главы Медвежьегорского городского поселения просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что предъявленные требования находятся в компетенции Правительства Республики Карелия, которое к участию в деле не было привлечено.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в связи с неоднократно поступающими обращениями граждан, проживающих на территории Медвежьегорского городского поселения, в период с 2018 по 2019 год Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых постановлениями судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ (по делам N, N), от ХХ.ХХ.ХХ (N), от ХХ.ХХ.ХХ (дело N) администрация Медвежьегорского городского поселения привлечена к административной ответственности.
Административным истцом установлено, что в нарушение положений п.п.1.2, 6.5 СанПиН 42-128-4690-88 администрацией не разработана и не согласована Генеральная схема очистки населенного пункта или другая определенного вида схема, предусматривающая рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание, экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, жидких из неканализированных зданий, уличного мусора и смета других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) г. Медвежьегорска, в связи с чем в порядке ст.40 КАС РФ Управление обратилось в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном администрацией бездействии, выразившемся в отсутствии генеральной схемы очистки территории Медвежьегорского городского поселения.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом в силу следующего.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В статье 8 Федеральногозакона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Основными принципами охраны окружающей среды, установленными ст.3 Федерального закона N7-ФЗ, являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.
Согласно ст.ст.11, 21 Федерального законаN52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 Федерального закона N52-ФЗ).
Санитарная очистка - одно из важнейших санитарно-гигиенических мероприятий, способствующих охране здоровья населения и окружающей природной среды, и включает в себя комплекс работ по сбору, удалению, обезвреживанию и переработке бытовых отходов и уборке территорий муниципальных образований.
Генеральная схема очистки населенного пункта направлена на решение указанных задач.
Необходимость разработки генеральной схемы очистки населенного пункта определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88), которые не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе пункту 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (письмоРоспотребнадзора от 25.09.2018 N09-8585-2018-40 "О статусе санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест").
Согласно п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов
Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованию п.п.1.6, 6.5 санитарных правил.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичное положение предусмотрено уставом муниципального образования.
Для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают набором полномочий, в том числе полномочиями по принятию в соответствие с п.3 ч.1 ст.43 Федерального закона N131-ФЗ муниципальных правовых актов.
Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 N152 утверждены Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, в соответствии с которыми генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.Генеральная схема должна обеспечивать организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территорий и удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест"(СанПиН 42-128-4690-88).Генеральная схема определяет объемы работ, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки бытовых отходов и приравненных к ним отходов, необходимое количество спецмашин, механизмов, оборудования и инвентаря для системы очистки и уборки городских территорий, целесообразность строительства, реконструкции или расширения объектов, очередность выполняемых мероприятий.
Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств (раздел 1 Методических рекомендаций).
Из анализа названных норм следует, что на администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность разработать Генеральную схему очисткитерритории и согласовать ее с Территориальным отделом УправленияРоспотребнадзора.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Действительно, ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлена обязанность по утверждению уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем, исходя из п.2 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N1130, территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Таким образом, действующее законодательство разграничивает понятия "Генеральная схема очистки населенного пункта" и "территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".
Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд первой инстанции установил отсутствие в Медвежьегорском городском поселении Генеральной схемы санитарной очистки территории, что не оспаривается административным ответчиком, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Бездействие администрации муниципального образования приводит к возникновению запрещенных пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории муниципального образования, а также к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения муниципального образования, нарушает право граждан на жизнь и охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, установленное Конституцией Российской Федерации.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 16.07.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка