Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33а-371/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционные жалобы Томенчук Веры Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетней Томенчук Марии Александровны, и представителя Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Чмарьковой Т.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения административного истца Томенчук В.В., действующей в интересах несовершеннолетней Томенчук М.А., представителя административных ответчиков Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Чмарьковой Т.А. в поддержание доводов поданных ими апелляционных жалоб, судебная коллегия,
установила:
Томенчук В.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Томенчук М.А., уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска о признании незаконными отказов административных ответчиков от (дата) и от (дата) в предоставлении ее ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (МБДОУ), допущенного административными ответчиками бездействия, возложения на них обязанности предоставить место в МБДОУ в районе проживания ребенка, в пешеходной доступности.
В судебном заседании административный истец Томенчук В.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Чмарькова Т.А. предъявленные требования не признала, возражала против удовлетворения административного иска. В обоснование возражений указала, что Томенчук М.А. будет предоставлено место в МБДОУ г. Смоленска в течение трехлетнего срока, установленного Административным регламентом Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)", утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N. Указанный срок истекает (дата).
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 ноября 2019 года административное исковое заявление Томенчук В.В., действующей в интересах Томенчук М.А., удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска, выразившееся в непринятии необходимых мер для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении Томенчук М.А., (дата) На Администрацию г. Смоленска и Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении Томенчук М.А., (дата)
В апелляционной жалобе административный истец Томенчук В.В., действующая в интересах несовершеннолетней Томенчук М.А., полагает решение суда подлежащим отмене. Просит возложить обязанность на Администрацию г. Смоленска и Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска предоставить место в дошкольном образовательном учреждении ее ребенку.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Чмарькова Т.А. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных требований. Указывает, что удовлетворение административного иска повлечет осуществление права Томенчук М.А. на дошкольное образование вне очереди.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Томенчук В.В., действующая в интересах несовершеннолетней Томенчук М.А., поддержала апелляционную жалобу в полном объеме, ссылаясь на нарушение гарантированного Конституцией РФ права на получение ее дочерью дошкольного образования.
Представитель административных ответчиков Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Чмарькова Т.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции. Пояснила, что в отношении Томенчук М.А. было принято положительное решение о постановке на учет для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, права ребенка административными ответчиками нарушены не были.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из материалов дела следует, что (дата) Томенчук В.В. обратилась в Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска с заявлением о постановке дочери Томенчук М.А., (дата), на учет для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, указав в качестве основного для зачисления МБДОУ "Детский сад N ФИО17, а в качестве альтернативных (дополнительных) - МБДОУ "Детский сад N ФИО10 и МБДОУ "Детский сад N "ФИО16. При отсутствии возможности для зачисления в выбранные МБДОУ, Томенчук В.В. выразила согласие на зачисление Томенчук М.А. в любое из МБДОУ.
(дата) Томенчук В.В. были указаны для зачисления дочери следующие образовательные учреждения - МБДОУ "Детский сад N ФИО13, МБДОУ "Детский сад N "ФИО14, МБДОУ "Детский сад N "ФИО12, МБДОУ "Детский сад N ФИО10.
(дата) малолетняя Томенчук М.А. поставлена на учет для зачисления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.
(дата) Томенчук В.В. подано заявление в Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска с просьбой предоставить дочери Томенчук М.А. место в МБДОУ "Детский сад N ФИО13.
Письмом Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от (дата) Томенчук В.В. сообщено, что комплектование ДОУ на очередной учебный год осуществляется в сроки с (дата) ежегодно. Доукомплектование ДОУ осуществляется в течение всего календарного года при наличии в ДОУ свободных мест. Срок исполнения муниципальной услуги истекает (дата). Вопрос о предоставлении Томменчук М.А. места в ДОУ будет положительно рассмотрен в соответствии с Административным регламентом в период работы Комиссии с 1 (дата) при комплектовании МБДОУ на очередной (дата) учебный год с учетом существующей очередности.
(дата) Томенчук В.В. повторно обратилась в Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска с заявлением о предоставлении Томенчук М.А. места в МБДОУ.
Письмом Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска от (дата) Томенчук В.В. указано об отсутствии в настоящее время в МБДОУ г. Смоленска свободных мест. Сообщено, что вопрос о зачислении Томенчук М.А. в детский сад будет положительно рассмотрен до (дата).
Разрешая спор по существу и признавая незаконным бездействие Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска и Администрации г. Смоленска, суд первой инстанции пришел к выводу о непринятии административными ответчиками необходимых (исчерпывающих) мер для предоставления Томенчук М.А. места в дошкольном образовательном учреждении, что повлекло нарушение права ребенка на получение дошкольного образования.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (ст. 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч.ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Федерального закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
С учетом изложенных фактических обстоятельств перечисленные выше действия со стороны административных ответчиков не свидетельствуют об исполнении органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению малолетней дочери административного истца местом в детском дошкольном образовательном учреждении.
Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учетом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребенка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.
Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Материалами дела подтверждено, что у Томенчук М.А. имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение законного представителя в уполномоченный орган).
В связи с этим у Администрации г. Смоленска в лице Управления образования и молодежной политики возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Однако достаточных мер к устройству Томенчук М.А. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение административными ответчиками предпринято не было.
Судебная коллегия считает, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административными ответчиками возложенной на них законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетней Томенчук М.А. на доступное и бесплатное дошкольное образование.
Не является основанием к отмене решения суда первой инстанции довод апелляционной жалобы о нарушении прав иных детей, поставленных на учет для зачисления в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в случае предоставления Томенчук М.А. места в МБДОУ.
Принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию.
Вопреки доводам административных ответчиков, положения ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административного иска Томенчук В.В. В приеме в государственное или муниципальное образовательное учреждение может быть отказано по причине отсутствия свободных мест, но орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность каждому ребенку получить бесплатное дошкольное образование.
Помимо этого, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности на Администрацию г. Смоленска, Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении Томенчук М.А., (дата) Данная формулировка не противоречит требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающим право признать незаконным, необоснованным действие (бездействие), решение должностного лица и обязать устранить допущенные нарушения, рассмотрев вопрос о предоставлении ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, а не обязывать должностное лицо выполнить то или действие, принять то или иное решение.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Томенчук Веры Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетней Томенчук Марии Александровны, и представителя Администрации г. Смоленска, Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска Чмарьковой Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
