Определение Пензенского областного суда от 02 декабря 2021 года №33а-3711/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 декабря 2021 года Дело N 33а-3711/2021
Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,
при секретаре Романовой О.С.,
с участием прокурора Ивлиевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2467/2021 по частной жалобе Борисова С.С. на определение Ленинского районного суда г. Пензы от 12 октября
2021 г., которым постановлено:
производство по административному делу по административному иску Борисова С.С. к администрации города Пензы об оспаривании нормативного правового акта прекратить.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца Борисова С.С. по доверенности Подобеда И.В., заключение прокурора Ивлиевой Е.В., судья
установил:
Борисов С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации города Пензы от 23 октября 2014 г. N "Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе" в части установления и утверждения параметров красных линий по улицам в границах Центрального планировочного района, в том числе по <адрес>, как противоречащих Генеральному плану города Пензы (в редакции решения Пензенской городской Думы от 29 ноября 2019 г. N 54-5/7), Правилам землепользования и застройки города Пензы (в редакции решения Пензенской городской Думы от 26 июня 2000 г. N 203-11/7), пункту 8 статьи 27, пункту 12 статьи 85 и пункту 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11 и 12 статьи 1, статьи 36, пункту 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениям Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от
16 сентября 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры города Пензы.
Ленинский районный суд г. Пензы по заявленным административным истцом требованиям прекратил производство по делу, постановив вышеуказанное определение.
В частной жалобе Борисов С.С., действуя через своего представителя Подобеда И.В., просит отменить определение суда, указав, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, поскольку предметом ранее рассмотренного судом дела по иску Ю.В.В. являлось признание недействующим оспариваемого постановления администрации города Пензы от 23 октября 2014 г. N "Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе" в иной части, нежели заявлено в настоящем административном иске.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба на определение рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично.
Административный истец Борисов С.С., административный ответчик администрация города Пензы, заинтересованное лицо Управление градостроительства и архитектуры города Пензы на рассмотрение частной жалобы не явились, о времени и месте ее рассмотрения надлежаще извещены, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 КАС РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы частной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей определение суда принятым с нарушением норм процессуального права, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Такие нарушения были допущены судьей районного суда при принятии обжалуемого определения.
Как усматривается из материалов дела, основанием для прекращения производства по делу явилось наличие вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 8 сентября 2016 г., которым было отменено решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 мая 2016 г. и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований Ю.В.В.. о признании недействующим постановления администрации города Пензы от 23 октября 2014 г. N "Об утверждении проекта планировки территории Центрального планировочного района в городе Пензе".
Между тем, оснований для прекращения производства по делу по указанным обстоятельствам у суда не имелось.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Статьей 214 КАС РФ предусмотрена обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если суд установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 Кодекса.
Основанием для прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, согласно пункту 2 части 1 статьи 194 КАС РФ является наличие вступившего в законную силу решения суда, принятого по административному иску о том же предмете.
Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 8 сентября 2016 года, предметом судебного разбирательства по делу по административному иску Ю.В.В. являлось постановление администрации города Пензы от 23 октября 2014 г. N в части, касающейся утверждения прохождения красных линий по принадлежащему Ю.В.В. земельному участку на <адрес>.
Соответствие установления и утверждения параметров красных линий по <адрес> положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу (предмет требований Борисова С.С.), предметом проверки по делу по административному иску Ю.В.В.. не являлось.
В силу изложенного, суждение суда в обоснование выводов о прекращении производства по настоящему административному делу о том, что оспариваемые Борисовым С.С. положения постановления администрации г. Пензы от 23 октября 2014 г. N были фактически проверены Пензенским областным судом на соответствие федеральному законодательству, является несостоятельным и противоречит материалам дела.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по настоящему делу.
Вопросы о нарушении оспариваемым актом прав административного истца, о соблюдении процедуры принятия нормативного правового акта и его соответствии нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, подлежат разрешению в судебном заседании при рассмотрении административного иска Борисова С.С. по существу.
Поскольку судом допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального и материального права, которые повлияли на исход рассмотрения иска, определение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Ленинского районного суда г. Пензы от 12 октября
2021 г. отменить, частную жалобу Борисова С.С. - удовлетворить.
Направить административное дело по административному иску Борисова С.С. в Ленинский районный суд г. Пензы для рассмотрения по существу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья: Л.А. Окунева
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 3 декабря 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка