Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3711/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 33а-3711/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09 ноября 2017 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Леонтьевой Н.И. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 августа 2017 г., которым постановлено:
"Административное исковое заявление Леонтьевой Н.И. к администрации города Пензы о признании действия администрации г.Пензы по рассмотрению заявления от 09.03.2017 о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельного участка, расположенного в районе <адрес> г.Пензы площадью 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, незаконным, и признании действия администрации г. Пензы, выраженные в письме от 24.03.2017 N об отказе Леонтьевой Н.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> г. Пензы площадью 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> г. Пензы площадью 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Репиной Е.В., объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы - Просточенко Д.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Леонтьева Н.И. обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что 09.02.2017 в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ она обратилась администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в районе <адрес>, площадью 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (вместе со схемой размещения земельного участка на кадастровом плане территории). В последующем она была уведомлена администрацией <адрес>, что опубликовано извещение о намерении предоставления указанного выше земельного участка, срок окончания приема заявок определен 20.03.2017. Письмом администрации г. Пензы от 24.03.2017 N, ей было сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с поступлением заявлений иных граждан на участие в аукционе. В администрацию г. Пензы поступило 1 заявление об участии в аукционе от 09.03.2017 посредством электронной почты. Считает действия администрации г. Пензы об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными. Направленное посредством электронной почты в адрес администрации г. Пензы заявление от 09.03.2017, не подписано электронной подписью заявителя и усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. При этом, в силу п. 11 Порядка и способов подачи заявлений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7, заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом. Однако в нарушение указанных выше требований нормативных документов, администрация г. Пензы рассмотрела заявление от 09.03 2017 и учла его при решении вопроса об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в результате чего существенно нарушены ее права на предоставление земельного участка.
По изложенным основаниям, просила признать действия администрации г. Пензы по рассмотрению заявления от 09.03.2017 о намерении участвовать в аукционе по приобретению земельного участка, расположенного в районе <адрес> г. Пензы площадью 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, незаконным; об отказе Леонтьевой Н. И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> г. Пензы площадью 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, выраженном в письме от 24.03.2017 N, незаконным; возложить на администрацию г. Пензы обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в районе <адрес> г. <адрес>ю 1312 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении Леонтьевой Н.И.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Леонтьева Н.И. просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на доводы аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении. Просила учесть, что вывод суда о том, что заявление ДВИ подписано электронной подписью, не соответствует исследованным материалам дела и является не мотивированным.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, 09.02.2017 в ГАУ МФЦ по адресу: г. Пенза, ул. Шмидта, 4 обратилась Леонтьева H.И. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, в районе <адрес>, площадью 1312 кв.м., приложив паспорт и схему расположения земельного участка.
Администрацией г. Пензы указанное заявление было рассмотрено, после чего была дана публикация в газете Молодой Ленинец от 17.02.2017 N4(51) и на официальном сайте администрации г. Пензы о возможности предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1312 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
О принятом решении администрация г. Пензы известила Леонтьеву Н.И., направив ей по почте сообщение от 27.02.2017 за N.
09.03.2017 на электронный адрес администрации г. Пензы поступила заявка ДВИ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1312 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
Письмом администрации г. Пензы от 24.03.3017 N Леонтьевой Н.И. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с поступлением в течении тридцати дней заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе.
Отказывая в удовлетворении административного иска Леонтьевой Н.И., суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении заявления Леонтьевой Н.И. от 09.02.2017 и принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в части принятия к рассмотрению заявления от 09.03.2017 Данилова В.И., нарушений законодательства администрацией г. Пензы не допущено, в связи с чем отказ в удовлетворении заявления Леонтьевой Н.И. от 09.02.2017, выраженный в письме от 24.03.2017 N, является законным.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы основанием для отмены решения являться не могут.
В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 и пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в частности:
обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
В соответствии с п. 7 указанной статьи, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, получив 09.03.2017 заявление ДВИ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи спорного земельного участка, с прикрепленными к письму заявлением, копией паспорта и электронной подписью, администрация г. Пензы приняла в соответствии с требованиями п. 7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом администрация г. Пензы уведомила о совершении действий по обеспечению образования испрашиваемого земельного участка и принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы Леонтьевой Н.И. о том, что заявление ДВИ было подано с нарушением требований законодательства, в связи с чем администрацией г. Пензы не могло быть рассмотрено, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонены, по следующим основаниям.
В силу п.п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7, зарегистрированным в Минюсте России 26.02.2015 N 36232, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя: электронной подписью заявителя; усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
09.03.2017 заявление ДВИ подано в электронном виде, в связи с чем должно обладать признаками электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью автора в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
В силу положений п. 1 ст. 2 указанного Закона электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Как следует из представленных документов, в администрацию г. Пензы поступил файл с заявкой ДВИ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1312 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, 2 файла паспорта ДВИ и файл с электронной подписью. Файл с электронной подписью был представлен в специальном формате sgn. Информация об этом файле была выведена на бумажном носителе и представлена в материалы дела.
Таким образом, заявление ДВИ, поступившее в администрацию г. Пензы 09.03.2017 было подано с соблюдением установленных требований и обоснованно принято административным ответчиком к рассмотрению.
С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о том, что при рассмотрении заявления Леонтьевой Н.И. от 09.02.2017, принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятии к рассмотрению заявления от 09.03.2017 ДВИ, нарушений законодательства администрацией г. Пензы не допущено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, направлены на иную, ошибочную оценку исследованных судом обстоятельств дела, а потому они не служат основанием к отмене законного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия-
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 21 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Леонтьевой Натальи Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
