Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3710/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33а-3710/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Трофимовой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Поляндры С.А. по доверенности Половниковой М.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 апреля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований Поляндры С.А. к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам - отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца Половниковой М.А., судебная коллегия
установила:
на основании договора купли-продажи от 14 апреля 2018 года Поляндра С.А. приобрел в собственность земельный участок с кадастровым N..., площадью 1580 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <...>. Право собственности истца на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано 25 апреля 2018 года.
На основании заявления Поляндры С.А. вид разрешенного использования земельного участка изменен на "личное подсобное хозяйство".
27 декабря 2018 года Поляндра С.А. обратился в администрацию Вологодского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
11 января 2019 года администрацией Вологодского муниципального района в адрес Поляндры С.А. направлено уведомление N 10 о несоответствии указанных в уведомлении от 27 декабря 2018 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района земельный участок истца расположен в зоне "СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения", в которой строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.
Не согласившись с уведомлением, представитель Поляндры С.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным уведомления от 11 января 2019 года N 10, возложении на начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района Федорчука А.Я. обязанности устранить допущенное нарушение прав путем принятия положительного решения на основании заявления Поляндры С.А. от 27 декабря 2018 года.
В обоснование требований указала, что на принадлежащем истцу земельном участке начат процесс строительства жилого дома, однако, государственные органы и органы местного самоуправления чинят в этом препятствия. На основании справки администрации Сосновского сельского поселения от 14 апреля 2015 года N 402 земельный участок с кадастровым N... согласно Правилам землепользования и застройки Сосновского сельского поселения, утвержденным решением Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района N 44 от 22 июня 2010 года (в редакции решения 29 июля 2014 года), расположен в зоне усадебной застройки (Ж1). Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 13 августа 2018 года следует аналогичная информация, противоречащая доводам администрации Вологодского муниципального района. Полагала, что Правила землепользования и застройки Сосновского сельского поселения противоречат положениям статьей 4 и 6 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", которые позволяют истцу строительство жилого дома, поскольку земельный участок расположен в границах населенного пункта.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Половникова М.А. просит решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Вологодского муниципального района по доверенности Добровольская Е.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Половникова М.А. заявленные требования поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим правоотношения сторон.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно пункту 7 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
При этом, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1)
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 25 апреля 2018 года Поляндра С.А. приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым N... в д.<...>. Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения гражданами садоводства и огородничества.
06 августа 2018 года Поляндра С.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство".
13 августа 2018 года Управлением принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений в связи с тем, что запрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, установленному правилами землепользования и застройки Сосновского с/п.
29 октября 2018 года вид разрешенного использования участка был изменен на "личное подсобное хозяйство" на основании заявления Поляндры С.А.
27 декабря 2018 года Поляндра С.А. обратился в администрацию Вологодского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от 11 января 2019 года N 10 администрация уведомила Поляндру С.А. о несоответствии параметров, указанных в его уведомлении о строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденными решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района N44 от 22 июня 2010 года, земельный участок истца расположен в зоне "СХ2. Зона земель сельскохозяйственного назначения", в которой строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено. Она предназначена для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Данное решение Поляндра С.А. оспаривает в настоящем деле, ссылаясь на нормы Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что оспариваемое уведомление принято в соответствии с нормами статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории сельского поселения.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается по следующим причинам.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Указанный принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац второй статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется, в том числе, для возведения жилого дома.
Вместе с тем, указанная норма указывает, что такое возведение допускается с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района, утвержденными решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района N44 от 22 июня 2010 года, спорный земельный участок расположен в зоне земель сельскохозяйственного назначения.
Из представленной публичной кадастровой карты и фрагмента карты градостроительного зонирования усматривается, что спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта, д.Лавкино, расположен в зоне СХ2, в которой названными выше Правилами строительство жилых домов не предусмотрено. Одним из основных видов разрешенного использования данной зоны является личное подсобное хозяйство, однако в силу своего фактического расположения земельный участок истца с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство" относится к полевым, а не к приусадебным, то есть предназначенным исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Доводы истца о том, что его земельный участок в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости имеет месторасположение - д.Лавкино, выводам суда не противоречат, поскольку нахождение зоны сельскохозяйственного назначения, в том числе в границах населенного пункта, требованиям действующего законодательства не противоречит. Собственник земельного участка вправе его использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для этой территориальной зоны видом разрешенного использования. В данном случае Правилами землепользования и застройки возведение жилого дома для земельного участка, расположенного в территориальной зоне СХ2, недопустимо. Правила землепользования и застройки являются действующими, до настоящего времени не оспорены.
Также судебная коллегия находит правильными выводы суда о том, что представленная истцом справка Сосновского сельского поселения от 14 апреля 2015 года N402, согласно которой спорный земельный участок расположен в зоне усадебной застройки, не имеет значения для данного дела, поскольку данная справка содержит неверную информацию, передана истцу продавцом земельного участка, не соответствует установленным обстоятельствам дела.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, а также влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения в указанной части.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Поляндра С.А. по доверенности Половниковой М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
