Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-3709/2019, 33а-4/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-4/2020
город Мурманск
15 января 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Тихоновой Ж.В.
судей
Камерзана А.Н.
Науменко Н.А.
при секретаре
Бобровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2/2а-24/2019 по административному исковому заявлению Ивлевой Марины Сергеевны к администрации ЗАТО г. Островной об оспаривании решения об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной
по апелляционной жалобе Ивлевой Марины Сергеевны на решение Североморского районного суда Мурманской области от 10 сентября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Ивлевой Марины Сергеевны к администрации ЗАТО г. Островной об оспаривании решения об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной отказать".
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения административного истца Ивлевой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Ивлева М.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ЗАТО г. Островной об оспаривании решения об исключении из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной.
В обоснование заявленных требований указала, что в период с 17 сентября 1983 г. по 30 ноября 2005 г. работала в ЗАТО г. Островной. В 2004г. на основании поданного ею заявления и в соответствии с решением администрации она включена в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г.Островной. 30 ноября 2005 г. уволена в связи с ликвидацией организации, в которой работала, то есть утратила связь с ЗАТО.
В 2019 г. она обратилась в администрацию ЗАТО г. Островной с заявлением о признании ее и членов ее семьи участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, однако распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 15 мая 2019 г. N 113-р ей в этом отказано, ее и членов ее семьи исключили из списков граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО г. Островной.
Полагала, что распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 15 мая 2019 г. N 113-р нарушаются ее права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами закрытого административно-территориального образования.
Просила суд указанное решение главы администрации ЗАТО г. Островной отменить, обязать администрацию ЗАТО г. Островной включить Ивлеву М.С. и членов ее семьи в списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО г. Островной, с даты включения ее список граждан, подлежащих отселению, или с даты появления права на отселение в первоочередном порядке, то есть с даты увольнения в связи с сокращением - 30 ноября 2005 г.
Административное дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца Ивлевой М.С. и представителя административного ответчика администрации ЗАТО г. Островной, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Ивлева М.С. просит решение суда отменить и принять новое решение.
Приводит доводы о том, что решение о включении ее и членов семьи в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной, было принято компетентным органом, в пределах своих полномочий. Каких-либо вопросов, требований или уведомлений со стороны администрации ЗАТО г. Островной в ее адрес по поводу нахождения в списках граждан, претендующих на получение выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, не поступало.
Полагает, что требование о восстановлении ее и членов ее семьи в списках граждан, претендующих на получение указанной выплаты, с даты увольнения в связи с сокращением штатов, подлежит удовлетворению, поскольку ошибки при включении Ивлевой М.С. в списки были допущены не по ее вине, а по вине сотрудников администрации ЗАТО г. Островной.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. главы администрации ЗАТО г. Островной Третьяк Е.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 150-152, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
В соответствии с частью 1 статьи 7 закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 года N 144-ФЗ), действовавшей на день включения Ивлевой М.С. в списки, проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно - территориального образования подлежат общей социальной компенсации.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Переселение граждан из закрытого административно - территориального образования как одна из мер социальной защиты регламентировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам", утратившим силу с 09 октября 2015 года.
В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно - территориального образования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
Согласно пункту 2 Постановления, переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.
Пунктом 5 названного Постановления было установлено, что решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно - территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно - территориальное образование.
В пункте 5 Постановления была определена категория граждан, которая имеет право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно - территориального образования.
В пункте 8 Постановления Правительство Российской Федерации рекомендовало органам местного самоуправления ЗАТО принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию самого Постановления Правительства Российской Федерации, и предусмотреть в бюджетах ЗАТО средства на переселение граждан на новое место жительства.
Из анализа приведенных нормативных положений следует, что Правительством Российской Федерации обязанности по непосредственному обеспечению жильем выезжающих из ЗАТО граждан были возложены на орган местного самоуправления ЗАТО, что не находится в противоречии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". При этом органу местному самоуправления, бюджет которого также являлся источником финансирования указанных мероприятий, прямо было предписано о необходимости принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию указанного Постановления.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации администрацией ЗАТО г. Островной принято постановление от 23 октября 2001 года N 147, которым утверждено Положение о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной.
В разделе III данного Положения была уточнена категория граждан, подлежащая переселению из ЗАТО г. Островной, а именно: граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) по болезни в соответствии со списком заболеваний или получившие инвалидность, а также граждане, имеющие в составе своих семей детей инвалидов; граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) в связи с ликвидацией или сокращением штатов, при невозможности предоставить им новое место работы; безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; граждане, вышедшие на пенсию по старости или выслуге лет, в том числе и продолжающие трудовую деятельность на предприятиях, учреждениях или объектах ЗАТО г. Островной; лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы, по достижению предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями.
Постановлением администрации ЗАТО г. Островной N 291 от 21 декабря 2007 года утверждено новое Положение о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной, Положение от 23 октября 2001 года N 147 признано утратившим силу.
В соответствии с пунктом 5.4 Положения о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 21 декабря 2007 года N 291, право на включение в список на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО г. Островной в случае переселения имеют, в том числе лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании протокола заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО г. Островной от 01 декабря 2004 г. N 205/10 Ивлева М.С. с составом семьи из 5 человек включена в список граждан, желающих переселиться из ЗАТО г. Островной, в соответствии с Положением "О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной", утвержденным постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 23 октября 2001 г. N 147 (в редакции постановления администрации ЗАТО г. Островной от 08 апреля 2003 года N 71), как "граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) по болезни в соответствии со списком заболеваний или получившие инвалидность, а также граждане, имеющие в составе своих семей детей инвалидов".
12 апреля 2019 г. Ивлева М.С. обратилась в администрацию ЗАТО г. Островной с заявлением о признании ее участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
По итогам рассмотрения данного заявления распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 13 мая 2019 г. N 113-р административному истцу отказано в признании участником Подпрограммы, в связи с чем административного истца и членов ее семьи исключили из числа участников Подпрограммы с даты первоначального обращения.
Основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что в результате инвентаризации учетного дела Ивлевой М.С. и изучения представленной ею копии трудовой книжки администрация ЗАТО г. Островной пришла к выводу, что на момент обращения с заявлением (16 ноября 2004 г.) у административного истца отсутствовала утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной.
Разрешая настоящий спор, и, отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вышеуказанное распоряжение об отказе в признании участником подпрограммы и исключении Ивлевой М.С. из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО город Островной соответствует требованиям действующего законодательства.
При этом суд правильно исходил из того, чтоИвлева М.С. была включена в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, не утратив служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с чем, не относилась к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования. Доказательств, свидетельствующих о том, что Ивлева М.С. относится к гражданам, имеющих в составе своей семьи ребенка-инвалида, материалы дела не содержат.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда правомерными, основанными на надлежащей оценке представленных доказательств и правильном применении указанных выше норм материального права.
Из материалов дела и копии трудовой книжки серии * следует, что Ивлева М.С. в период с 21 октября 2003 г. по 30 ноября 2005 г. занимала должность уборщика служебных помещений в Йоканьгском Доме офицеров в ЗАТО г. Островной.
Учитывая, что на 16 ноября 2004 г. административный истец не утратила производственную связь с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, исполняла свои должностные обязанности непосредственно на территории ЗАТО г. Островной, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что Ивлева М.С. была поставлена на учет в целях переселения из ЗАТО г. Островной неправомерно, оснований для признания Ивлевой М.С. участником подпрограммы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" не имелось.
При этом судом верно отмечено, что требования административного истца о восстановлении ее в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты, для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО с даты увольнения в связи с сокращением (30 ноября 2005 г.) удовлетворению не подлежат, поскольку после 30 ноября 2005 г. административный истец с соответствующим заявлением и необходимым комплектом документов в администрацию ЗАТО г. Островной не обращалась, вопрос о постановке ее на учет в установленном порядке уполномоченным органом не разрешался.
Решение суда об отказе в удовлетворении административного иска основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Утверждение апеллянта о правомерности постановки его на учет граждан, желающих получить социальную выплату для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, опровергается фактическими обстоятельствами дела.
При этом доводы жалобы о том, что с 2004 г. какие-либо документы у Ивлевой М.С. административным ответчиком не запрашивались, списки граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ежегодно корректировались, ошибки при включении Ивлевой М.С. в списки были допущены не по ее вине, не влияют на правильность выводов суда об отсутствии оснований для включения Ивлевой М.С. и членов ее семьи в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, с даты первоначального обращения в 2004 г.
В целом доводы подателя жалобы сводятся к неправильному толкованию и применению норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и направлены на переоценку выводов суда. Оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка.
При таком положении судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для его отмены, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Североморского районного суда Мурманской области от 10 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивлевой Марины Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
