Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 21 декабря 2020 года №33а-3708/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-3708/2020
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курохтина Ю.А.,
судей Симоновой Т.А., Ледовских И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Милениной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Винокурова А.В. к судебному приставу исполнителю Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другину А.В., Котовскому ГОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другина А.В., выразившегося в несвоевременном возобновлении исполнительного производства,
по апелляционным жалобам административного истца Винокурова А.В., административного ответчика - Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области в лице начальника Ковешникова А.В., на решение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 июля 2020 года
заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия,
установила:
Винокуров А.В. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другину А.В., Котовскому ГОСП УФССП России по Тамбовской области, УФССП России по Тамбовской области, о признании бездействия судебного пристава Другина А.В. выразившегося в несвоевременном возобновлении исполнительного производства N***, незаконным.
В обоснование требований указал, что он является взыскателем по исполнительному производству о возложении на администрацию г.Котовска обязанности обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог города ***: на *** с кадастровым номером *** протяженностью *** метра и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Данное исполнительное производство было приостановлено судебным приставом - исполнителем с 6 ноября 2019 г., в связи с принятием судом к рассмотрению иска должника - администрации города Котовска Тамбовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора. Данные административные исковые требования администрации г.Котовска оставлены без удовлетворения решением Котовского городского суда Тамбовской области от 13 ноября 2019 г.
Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 19 февраля 2020 г. указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г.Котовска - без удовлетворения.
Считает, что основания послужившие принятием постановления о приостановлении исполнительного производства N*** отпали 19 февраля 2020 г. Однако данное обстоятельство было проигнорировано судебным приставом-исполнителем Другиным А.В., который возобновил исполнительное производство лишь 14 мая 2020 г., то есть спустя длительное время с момента устранения оснований для приостановления, что существенно нарушает права взыскателя на своевременное исполнение судебного решения.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 23.07.2020 года административные исковые требования Винокурова А.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный истец Винокуров просит решение суда изменить в мотивировочной части и указать основания незаконности действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП Другина, выразившегося в несвоевременном исполнительном производстве N*** от 18.09.2019 года, с момента вступления в законную силу определения апелляционной инстанции Тамбовского областного суда от 19.02.2020 года по делу N***.
В дополнениях к апелляционной жалобе Винокуров А.В. указывает, что судебный пристав-исполнитель Другин А.В. не имел законных оснований для приостановления исполнительного производства, ссылаясь на апелляционное определение Тамбовского областного суда от 25.03.2020 г., которым признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 06.11.2019 года о приостановлении исполнительного производства.
В апелляционной жалобе административный ответчик Котовский ГОСП УФССП России по Тамбовской области в лице начальника старшего судебного пристава А.В. Ковешникова, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что копия апелляционного определения по делу N*** года поступила в Котовский ГОСП УФССП России по Тамбовской области 24 апреля 2020 года. Согласно инструкции по делопроизводству N*** регистрация входящей корреспонденции осуществляется в течение 3 дней и 27 апреля 2020 года решение было передано судебному приставу- исполнителю.
На основании Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206, от 2 апреля 2020 N 239, от 28 апреля 2020 г. N 294, с 30 марта по 8 мая 2020 г. были установлены нерабочие дни. В этот период организация работы в службе обеспечивалась минимальной численностью сотрудников согласно указаниям директора ФССП РФ N*** от 7 апреля 2020 г.
На момент рассмотрения дела исполнительное производство было возобновлено, соответственно не нарушило права и законные интересы сторон. Действия судебного пристава - исполнителя осуществлены в соответствии с положениями Федерального закона N 229 - ФЗ в установленном порядке и рамках предоставленных полномочий, своей компетенции, в целях принудительного исполнения судебного акта.
В возражениях на апелляционную жалобу административного истца Винокурова А.В. УФССП России по Тамбовской области в лице представителя Дмитриевцевой М.Н. просит оставить апелляционную жалобу Винокурова А.В. без удовлетворения, решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Винокурова А.В. Полагает, что вынесение судебным приставом Другиным А.В. постановления 14 мая 2020 года перестало затрагивать права и законные интересы административного истца. Какие-либо правовые последствия с момента получения судебным приставом-исполнителем определения суда до возобновления исполнительного производства отсутствуют и не повлекло за собой нарушения прав административного истца.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя заинтересованного лица - администрации г. Котовска Тамбовской области Сергееву М.Ю., проверив законность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно частей 1,2 статьи 42 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя (часть 7 ст.45 указанного Закона).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Котовского городского суда Тамбовской области, принятым 30 мая 2019 г. на администрацию города Котовска Тамбовской области возложены обязанности по обеспечению и организации выполнения работ по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильных дорог города *** с кадастровым номером *** протяженностью *** метра и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Постановлением судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другина А.В. от 18 сентября 2019 года по исполнительному документу, выданному на основании этого решения, возбуждено исполнительное производство N *** с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Другина А.В. от 07 октября 2019 года с администрации города Котовска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.
Постановлением судебного пристава - исполнителя Другина А.В. от 06.11.2019 года исполнительное производство N *** было приостановлено, в связи с принятием судом к рассмотрению иска должника - администрации города Котовска Тамбовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Решением Котовского городского суда от 13 ноября 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 февраля 2020 г. административные исковые требования администрации г.Котовска об отмене постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора, оставлены без удовлетворения.
Решением Котовского городского суда Тамбовской области от 18 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Винокурову А.В. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Другина А.В. от 06.11.2019 года о приостановлении исполнительного производства N *** отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 25.03.2020 года жалоба Винокурова А.В. удовлетворена, решение Котовского городского суда от 18.12.2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другина А.В от 06.11.2019 о приостановлении исполнительного производства N***. Этим же определением на судебного пристава-исполнителя Котовского ГОСП УФССП России возложена обязанность об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца.
14 мая 2020 г. постановлением судебного пристава - исполнителя Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области Другина А.В. исполнительное производство N ***, было возобновлено.
Суд первой инстанции, признавая незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя, исходил из несвоевременного возобновления исполнительного производства, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно абзацу второму пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что копия апелляционного определения Тамбовского областного суда от 19 февраля 2020 г. поступила в Котовский ГОСП УФССП России по Тамбовской области 16 марта 2020 г.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что копию апелляционного определения Тамбовского областного суда от 25 марта 2020 года судебный пристав-исполнитель Другин А.В. получил 24 апреля 2020 года.
Вместе с тем, исполнительное производство было возобновлено лишь 14 мая 2020 г.
Судебная коллегия, с учетом приведенных обстоятельств находит верным вывод суда о том, что действия судебного пристава-исполнителя по возобновлению в не полной мере соответствовали положениям Закона об исполнительном производстве, поскольку препятствий к своевременному возобновлению исполнительного производства у него не имелось, названное бездействие привело к нарушению прав и законных интересов стороны исполнительного производства.
Доводы апелляционной жалобы наличии уважительных причин, препятствующих возобновлению исполнительного производства в период нерабочих дней, установленных Указами Президента Российской Федерации, получили надлежащую оценку судом первой инстанции, оснований с которой не согласиться не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Винокурова А.В. о возобновлении исполнительного производства после вступления в законную силу решения суда - с 19.02.2020 года, являются необоснованными, поскольку возобновление исполнительного производства именно с этой даты не соответствует Закону об исполнительном производстве, поскольку в нем не содержится нормы, предусматривающей временной период для возобновления исполнительного производства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Котовского городского суда Тамбовской области от 23 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Винокурова А.В., Котовского ГОСП УФССП России по Тамбовской области в лице начальника Ковешникова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Котовский городской суд Тамбовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка