Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 29 октября 2019 года №33а-3708/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3708/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
административного истца Дмитриева В.Е.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитриева В. Е. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ТСН "Учкуевка" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по апелляционной жалобе Дмитриева В. Е. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Дмитриев В.Е. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать незаконным решение ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенный по адресу: <адрес>.
Считает, что отказ является незаконным, поскольку правоотношения по предоставлению истцу земельного участка возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, наличие на земельном участке здания не является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, полагает, что ответчик не учел наличие исключения, предусмотренного ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Обжалуемый отказ лишает его права получения в собственность или выкупа предоставленного ему ранее в пользование участка, чем нарушаются его права.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Дмитриеву В. Е. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе Дмитриев В.Е. указывает, что является членом ЖСТИЗ "Учкуевка" с 2013 года. За ним закреплен земельный участок площадью 0,0292 га. Строительство жилого дома и закрепление за истцом участка осуществлялось в соответствии с действующим в тот период времени законодательством. По независящим от истца причинам, он не смог оформить право собственности на земельный участок и жилой дом до марта 2014 года.
Судебным актом на административного ответчика возлагалась обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Дмитриеву В.Е. испрашиваемой государственной услуги, однако при повторном рассмотрении его заявления, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в утверждении схемы расположения земельного участка уже по иным основаниям.
В судебном заседании административный истец, его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Дмитриев В.Е. является членом ЖСТИЗ "Учкуевка" с 2013 года. За ним закреплен земельный участок N по адресу: <адрес>, площадью 0,0292 га.
Согласно справки ТСН "Учкуевка" от 15.04.2016 г. на земельном участке N расположен дом, выстроенный силами и за счет средств Дмитриева В.Е. Права третьих лиц не нарушены.
В соответствии с выпиской из протокола N общего собрания членов ТСН "Учкуевка" Дмитриеву В.Е. дано согласие на формирование земельного участка N площадью 292 кв.м. и оформление его в собственность. Согласно заявлению ЖСТИЗ "Учкуевка" заявляет о том, что из состава земельного участка общей площадью 0,2687 га, переданного ЖСТИЗ "Учкуевка" в аренду на основании Решения городского совета от 12.09.2007 г. N в добровольном порядке выделяется для приватизации участок N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 0,0292 га. в пользу члена ЖСТИЗ "Учкуевка" Дмитриева В.Е.
С целью завершения оформления права на земельный участок истец 05.02.2019 года через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0292 га.
Решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 08.02.2019г. N, от 22.03.2019 N в предоставлении государственной услуги отказано.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил законности и обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Коллегия судей не может согласиться с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно части 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2018 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя определены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N46-ЗС).
Статья 12 Закона 46-ЗС определяет порядок завершения оформления права на земельные участки, начатого до принятия Закона 6-ФКЗ.
Согласно п. 1 ст. 12 Закона 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии со статьей 12 Закона 46-ЗС определяется Правительством Севастополя (п. 5 ст. 12 Закона 46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. N25-ПП утвержден порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок N25-ПП).
Согласно пункту 4 Порядка N25-ПП с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.
Как следует из содержания оспариваемых решений, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности по причине того, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют правоустанавливающие документы на строения (сооружения, в том числе жилой дом), расположенные на земельном участке, а также указана дополнительно информация о том, что испрашиваемая площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 292 кв.м., при этом минимальный размер земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Севастополь, установленный Постановлением Правительства Севастополя "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя" от 20.04.2017 г. N 317-ПП составляет 400 кв.м.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.
Так, 12 сентября 2007 года решением VII сессии Севастопольского городского совета N Жилищно-строительному товариществу индивидуальных застройщиков "Учкуевка" (далее - ЖСТИЗ "Учкуевка") утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,2687 га на Северной стороне в районе школы-интерната для индивидуального жилищного строительства.
ЖСТИЗ "Учкуевка" передан в аренду на 25 лет земельный участок общей площадью 0,2687 га на Северной стороне в районе школы-интерната для индивидуального жилищного строительства, состоящий из двух участков с охранной зоной памятника.
Земельный участок был сформирован, поставлен на кадастровый учет двумя участками.
07 марта 2008 года между Севастопольским городским советом и ЖСТИЗ "Учкуевка" заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 25 лет, а также предусмотрено преимущественное право на получение земельного участка в собственность.
Из пояснений административного истца, законного представителя Товарищества, материалов дела, следует, что Дмитриев В.Е. является членом ТСН "Учкуевка" (ранее ЖСТИЗ "Учкуевка"), ему выделен земельный участок N по адресу: <адрес>, площадью 292 кв.м.
Согласно справке ЖСТИЗ "Учкуевка" от 12.12.2013 года Дмитриев В.Е. построил индивидуальный жилой дом.
Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что Дмитриев В.Е., как член ТСН "Учкуевка", на выделенном ему Товариществом земельном участке построил жилой дом, что соответствует решению Севастопольского городского совета от 12 сентября 2007 года N, предмету договора аренды от 07 марта 2008 года и виду разрешенного использования земельного участка.
При этом, ни указанным выше решением Севастопольского городского совета, ни договором аренды земельного участка, ни законодательством Украины не установлен срок для строительства индивидуального жилого дома, как и оформление права собственности.
Как следует из материалов дела, жилой дом возведен в декабре 2013 года, с 21.03.2014 года город Севастополь вошёл в состав Российской Федерации.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2018 года Дмитриеву В.Е. отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на жилой дом по тем основаниям, что жилой дом построен на земельном участке, не предоставленном истцу в установленном порядке.
Действительно, пунктом 7 Закона города Севастополя от 07.12.2016 N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" предусмотрено такое основание как отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Между тем, положениями статей 8.1,12,12.1 Закона N46-ЗС предусмотрено завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Как следует из решения VII сессии Севастопольского городского совета от 12 сентября 2007 года N, срок действия решения не определен, срок действия договора аренды от 07 марта 2008 года, заключенного на основании этого решения не истек, указанные документы, в силу статьи 12 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ являются действующими, административный истец пользуется выделенным ему земельным участком, в соответствии с видом разрешенного использования возвел на нем жилой дом площадью 51,6 кв.м., следовательно, не утратил права на его оформление на соответствующем праве, которому предшествует утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Также судебная коллегия считает необходимым обратить внимание, что на момент предоставления земельного участка в аренду ЖСТИЗ "Учкуевка", законодательством Украины были предусмотрены максимальные размеры земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства.
В материалы дела представлены документы, из которых усматривается, что на земельные участки, смежные с участком административного истца (<адрес>) 13.08.2009 года выданы государственные акты на право собственности на земельный участок, при этом площади участков составляют 0,0268 га и 0,0335 га соответственно. Также, материалы дела содержат выписки из ЕГРН, согласно которым, сведения о земельных участках смежных с участком истца, внесены в ЕГРН.
Таким образом, учитывая обстоятельства данного дела, исходя из взаимосвязи указанных выше законоположений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по причине отсутствия правоустанавливающих документов на строение, а также по причине несоответствия минимальной площади земельного участка при его предельном размере 400 кв.м., согласно постановлению Правительства от 20.04.2017 N 317-ПП, поскольку испрашиваемый земельный участок формировался до 21.03.2014 года и соответствовал требованиям законодательства, действующего на тот момент.
На указанное суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения об отказе в иске.
Избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия полагает, что надлежащим и достаточным будет признание решений незаконными и понуждение административного ответчика к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.02.2019г. N и решение от 22.03.2019 г. N.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка