Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3707/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N 33а-3707/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Жучковой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Говяда Е.С. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2018 года по делу по административному иску Говяда Е,С. к администрации г.Тулы об оспаривании отказа в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Говяда Е.С. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Тулы о признании незаконным постановления об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать молодую семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь в обоснование заявленных требований на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики".
Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
По мнению административного истца, вышеназванный отказ в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе является незаконным, поскольку регистрация ее семьи с семьей собственника жилого дома носит формальный характер, членами одной семьи они не являются, поэтому учитывать площадь жилого дома при определении обеспеченности жилой площадью членов ее семьи неправомерно.
На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным постановление администрации г. Тулы об отказе в признании семьи Говяда Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ N; обязать администрацию г. Тулы признать молодую семью Говяда Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N.
В судебном заседании административный истец Говяда Е.С., ее представитель по доверенности Вятская Н.А. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили восстановить срок на подачу административного иска в связи с его пропуском по уважительной причине, поскольку копия обжалуемого постановления получена ею только в январе 2018 года.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Русаев Е.Ю. в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований.
Заинтересованные лица Говяда Ю.Н., Говяда А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Говяда Е.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Говяда Е.С. просит решение суда отменить как незаконное, полагая, что занимаемая ее семьей жилая площадь меньше установленной минимальной нормы на одного человека.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Русаева Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы", в ее состав также включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище".
В рамках реализации вышеназванной подпрограммы постановлением администрации г. Тулы от 01 декабря 2015 года N6043 утверждена муниципальная программа муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики", в рамках которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула", целью которой является поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, период реализации установлен с 2016 по 2020 годы.
В целях реализации вышеназванной подпрограммы утверждены: постановлением администрации г. Тулы от 18 марта 2010 года N903 Положение об организации работы по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики", а также постановлением администрации г. Тулы от 24 апреля 2012 года N1066 (в редакции от 18 марта 2016 года N1119) - административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание молодых семей участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула" муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики".
Согласно положениям вышеназванных правовых актов, участницей Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются:
- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
- другие молодые семьи, признанные администрацией города Тулы по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ определено, что уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определяется учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления.
Решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года N 67/1294 учетная норма жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Туле установлена 11 кв.м общей площади на одного члена семьи.
Пункт 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ предусматривает, что допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Говяда Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Брак между Говяда Е.С. и Говяда А.В., являющегося отцом ФИО10, расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка N Зареченского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.
Говяда Е.С., ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в жилом доме, общей площадью 67,4 кв.м, собственником которого является Говяда Ю.Н. - мать бывшего супруга административного истца.
Согласно данным из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Говяда Е.С. отсутствуют.
В соответствии со справкой ГУ ТО "Областное БТИ" в архивах учреждения по состоянию на 15 сентября 1998 года также отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за Говяда (П.) Е.С.
В указанном жилом доме на регистрационном учете состоят: Говяда Е.С., ФИО10, Говяда Ю.Н., Говяда А.В., ФИО17. (всего 5 человек).
Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались и подтверждены письменными доказательствами.
ДД.ММ.ГГГГ Говяда Е.С. обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью включения в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании город Тула муниципальной программы муниципального образования город Тула "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики" ее семьи в составе: ее и дочери ФИО10
Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N) молодой семье Говяда Е.С. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходил из того, что у административного ответчика не имелось законных оснований для признания семьи Говяда Е.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений на одного человека составляет более учетной нормы.
При этом при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения суд первой инстанции исходил из занимаемой Говяда Е.С. по праву пользования площади жилого помещения по адресу: <адрес>, в размере 13,48 кв.м (67,4 кв.м: 5 чел.)
Жилищной комиссией, как следует из протокола заседания, также определен уровень обеспеченности исходя из площади жилого помещения приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении по адресу: <адрес> (67,4 кв.м: 5 чел.)
При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что с учетом площади жилого помещения занимаемого административным истцом, ее несовершеннолетней дочерью, оснований для признания данной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий у органа местного самоуправления не имелось, поскольку совокупная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека молодой семьи Говяда Е.С. превышает учетную норму 11 кв.м, утвержденную решением Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года N 67/1294.
С доводами апелляционной жалобы относительно того, что регистрация административного истца и ее дочери в указанном жилом доме носит формальный характер, поэтому площадь данного жилого дома не должна учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, нельзя согласиться, поскольку сведений о найме жилого помещения и фактическом не проживании по месту регистрации при вынесении обжалуемого постановления представлено не было.
Таким образом, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Кроме того, суд первой инстанции пришел к верному выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Тулы, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, круг подлежащих проверке обстоятельств, имеющих значение для административного дела определен судом верно, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 62, ст. 226 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что установленных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 18 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Говяда Е.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
