Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 09 октября 2018 года №33а-3705/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 октября 2018 года Дело N 33а-3705/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца Михайловой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кудряшовой М.Л. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в заключении договора социального найма, по апелляционной жалобе Кудряшовой М.Л. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента капитального строительства города Севастополя об отказе в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма.
Исковые требования обоснованы тем, что истец постоянно зарегистрирована в квартире N <адрес>. Вселение истцом в квартиру по вышеуказанному адресу осуществлено на основании ордера на жилое помещение, выданного Севастопольской городской государственной администрацией. Данное жилое помещение является единственным местом жительства истца, до настоящего времени она исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения. Истец полагает, что вселение в жилое помещение, проживание в жилом помещении на протяжении длительного времени, оплата жилищно-коммунальных услуг свидетельствуют о фактическом заключении с истцом договора социального найма на занимаемое жилое помещение.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 июля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Кудряшовой М.Л. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в заключении договора социального найма, - отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает, что суд первой инстанции расширительно истолковал отказ ответчика и сделал выводы, не содержащиеся в решении об отказе в предоставлении госуслуги, а также отказал в иске по иным основаниям, чем указано в решении ответчика. Полагает, что материалы дела не содержат сведений об отнесении квартиры, занимаемой истцом к специализированному жилью, а сама квартира включена в реестр собственности города Севастополя как жилое помещение без определения ее статуса, в том числе как служебная.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель ответчика в заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов, что Распоряжением Cевастопольской городской государственной администрации от 15.03.2013 N-ОД утверждены приказы начальника Главного управления жилищно-коммунального хозяйства Севастопольской городской государственной администратции от 25.02.2013 N от 26.02.2013 N о предоставлении служебных жилых помещений.
Пунктом 2 упомянутого распоряжения, отдел учета и распределения жилой площади должен выдать специальные ордера на служебные жилые помещения работникам жилищно-коммунального хозяйства по списку согласно приложению.
Кудряшова М.Л. вселена в служебное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> как работник жилищно-коммунального хозяйства (директор коммунального предприятия "Жилсервис-14") на основании служебного ордера на жилое помещение N, серия <данные изъяты> от 20.03.2013, выданного СГГА.
15.12.2017 административный истец обратилась с заявлением в Департамент капитального строительства о предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма.
Согласно решению Департамента капитального строительства от 23.01.2018 исх. N заявителю отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 3 пункта 19 Административного регламента предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016г. N-а/2016 (далее - Административный регламент):
п.п.3 - подача заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный пунктом 2 Административного регламента, а именно:
- заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности, необоснованности заявленных требований, правомерности решения административного ответчика.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя", является Департамент капитального строительства города Севастополя.
В соответствии с приказом Департамента от 27.09.2017 N-а/2016 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя" (далее по тексту "Регламент").
Пункт 19 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, подача заявления и документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный пунктом 2 настоящего Регламента.
Согласно пункту 2 Регламента - заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
Из материалов дела не усматривается и на это не указывает административный истец, что она состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
Более того, из приложения к распоряжению Cевастопольской городской государственной администрации от 15.03.2013 N-ОД усматривается, что квартира <адрес> предоставлена административному истцу как работнику жилищно-коммунального хозяйства и имеет статус служебного жилого помещения.
Указанное обстоятельство не позволяет прийти к выводу о том, что жилое помещение было предоставлено Кудряшовой М.Л. во владение и пользование на условиях социального найма в силу положений п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Аналогичные положения содержатся в ЖК Украины, нормы которого применялись до 18 марта 2014 года.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом его исследования, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудряшовой М.Л. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка