Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3704/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-3704/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Хаировой Д.Р.,
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бегеевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года по административному иску Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" к государственному инспектору ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакупову Т.Ж. об оспаривании предписания N77 от 11.04.2019 года и признании его незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" обратилось в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакупову Т.Ж. об оспаривании предписания N77 от 11.04.2019 года, указав в обоснование, что 11.04.2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакуповым Т.Ж. в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" вынесено предписание N77 об устранении нарушений законодательства, в составе которого 2 пункта со сроками до 21.04.2019 года. Административный истец полагает, что данное предписание вынесено с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку при проведении мероприятий по контролю представители Управления не присутствовали, в связи с чем не могли дать какие - либо пояснения и представить доказательства, а кроме того предписание возлагает на Управление обязанности для исполнения которых требуются бюджетные ассигнования. Кроме того нарушена процедура проведения проверки. Распоряжение о проведении проверки в адрес Управления не поступало, акт проверки в соответствии с требованиями Федерального закона N294-ФЗ не составлялся, по результатам проверки предписание не выносилось.
Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" просит признать предписание N77 от 11.04.2019 года, вынесенное государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакуповым Т.Ж., в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" незаконным и отменить его.
В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" участия не принимал, о дне слушания дела извещены, причины неявки суду не известны.
Государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакупов Т.Ж. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежаще, причина неявки суду не известна.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года административные исковые требования Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" к государственному инспектору ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакупову Т.Ж. об оспаривании предписания N 77 от 11.04.2019 года и признании его незаконным оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакупов Т.Ж. не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности: дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Частью 2 статьи 12 указанного закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования "Город Астрахань", к вопросам местного значения города Астрахани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта б части 1 статьи 50 Устава муниципального образования "Город Астрахань", к полномочиям администрации города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Астрахань", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Полномочия администрации муниципального образования "Город Астрахань" осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Согласно положению об управлении по коммунальному хозяйству благоустройству администрации МО "Город Астрахань", утвержденному решением Городской Думы от 03.09.2015 года N 79, управление является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образование "Город Астрахань" в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.
Согласно смете расходов на 2019 год управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" выделены денежные средства, в том числе, на выполнение муниципальных программ и работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог.
В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.
Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3.1.1. указанного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия составляют не более 2.5 кв.м (для весеннего периода 7 кв.м) на 1000 кв.м, при этом, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, по ширине - 60 см и глубине - 5 см. Срок ликвидации повреждений для различных групп дорог и улиц установлен от 5 до 10 суток.
Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
Согласно подп, "б" и. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Из материалов дела следует, что 11.04.2019 года государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по Астраханской области Жакуповым Т.Ж. в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" вынесено предписание N 77 об устранении повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 100 м2 покрытия повреждение составляет 9 м2 по <адрес> об устранении повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на 100 м2 повреждение составляет 18 м2 по <адрес>
Срок для выполнения предписания установлен до 21.04.2019 года.
Истец осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах МО "Город Астрахань", в соответствии с планом в рамках выделенных ассигнований, а также на основании разработанных муниципальных программ.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, в связи с чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы о размещении Администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения. Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
