Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 23 апреля 2020 года №33а-3702/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 33а-3702/2020
"23" апреля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
Председательствующего Рюминой О.С.,
судей Бегуновича В.Н. и Пронченко И.Е.,
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по иску Груздева Сергея Владимировича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату муниципальному (городов Осинники и Калтан Кемеровской области), Призывной комиссии Осинниковского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от выдачи военного билета,
по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области" на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 5 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Груздев С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату муниципальному (городов Осинники и Калтан Кемеровской области), Призывной комиссии Осинниковского городского округа и с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области", военного комиссариата муниципального (городов Осинники и Калтан Кемеровской области), выразившееся в уклонении от выдачи военного билета и обязать ответчиков выдать ему военный билет.
Требования мотивированы тем, что Груздев С.В. обратился в военный комиссариат городов Осинники и Калтан Кемеровской области с заявлением о выдаче ему военного билета, однако 05.08.2019 в выдаче военного билета ему было отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22.05.2019 решение призывной комиссии Осинниковского городского округа о признании Груздева С.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований признано незаконным.
Считает, что его право на доступ к государственной службе до настоящего времени не реализовано в связи с длящимся незаконным бездействием военного комиссариата муниципального (городов Осинники и Калтан Кемеровской области), поскольку справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 5 декабря 2019 года постановлено:
Исковые требования Груздева Сергея Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области" в лице военного комиссариата муниципального (городов Осинники и Калтан Кемеровской области), выразившееся в уклонении от выдачи военного билета Груздеву С.В.
Обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Кемеровской области" в лице военного комиссариата муниципального (городов Осинники и Калтан Кемеровской области) выдать Груздеву С.В. военный билет
В апелляционной жалобе представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области" Метелева Е.Ю. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
На апелляционную жалобу представителем Груздева С.В. Барановым В.В. поданы письменные возражения, содержащие указание на законность принятого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о признании бездействия ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в лице военного комиссариата городов Осинники и Калтан Кемеровской области, выразившееся в уклонении от выдачи Груздеву С.В. военного билета незаконным и обязании ответчика выдать Груздеву С.В. военный билет.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Так, правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Исходя из пункта 1.1 статьи 28, пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из анализа вышеприведенных положений следует, что при зачислении в запас необходимым условием, для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.
Согласно п. 15 Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.
Из материалов дела следует, что 28.06.2019 Груздев С.В. обратился в военный комиссариат г. Осинники и г. Калтан с заявлением, в котором просил на основании вступившего в законную силу решения Осинниковского городского суда Кемеровской области от 11.02.2019 выдать ему документ воинского учета (военный билет).
15.07.2019 по вышеуказанному обращению, Груздеву С.В. было направлено уведомление о необходимости прибытия его в военный комиссариат г. Осинники и г. Калтан для оформления документа воинского учета.
26.07.2019 Груздев С.В. повторно обратился в военный комиссариат г. Осинники и г. Калтан с заявлением, в котором просил предоставить письменное разъяснение в отношении неисполнения военным комиссариатом г. Осинники и г. Калтан Кемеровской области решения суда от 11.02.2019.
05.08.2019 военный комиссариат г. Осинники и г. Калтан направил в адрес административного истца письмо, в котором указал, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ N 495 от 18.07.2014, гражданам не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, выдается справка взамен военного билета формы 1/У. Справка 1/У является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу и характеризует его отношение к исполнению воинской обязанности. Для постановки на воинский учет и оформления соответствующего его статусу документа персонального воинского учета он был приглашен в военный комиссариат городов Осинники и Калтан. Однако по прибытию, Груздев С.В. отказался заполнить заявление о выдаче документа воинского учета, о чем был составлен акт.
29.06.2018 за N 1242 начальником отдела военного комиссариата Кемеровской области в адрес военных комиссаров городов и районов Кемеровской области направлено информационное письмо о необходимости выдавать военные билеты гражданам, достигшим возраста 27 лет, только после письменного разрешения военного комиссариата Кемеровской области.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 11.02.2019 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22.05.2019) решение призывной комиссии Осинниковского городского округа N 5/У от 20.11.2018 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признано незаконным.
Таким образом, при указанных обстоятельствах, а именно с учетом того, что Груздев С.В. достиг возраста 27 лет, а также то, что решение призывной комиссии Осинниковского городского округа N 5/У от 20.11.2018 о признании Груздева С.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признано незаконным, судом правильно сделан вывод о том, что выдача Груздеву С.В. справки вместо военного билета не соответствует вышеприведенным правовым нормам, соответственно военным комиссариатом муниципальным (городов Осинники и Калтан Кемеровской области) не обоснованно отказано истцу в выдаче военного билета.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. N 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, предусматривающая Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдается.
Между тем, как установлено пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.
Следовательно, справка, выдаваемая гражданину взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах.
Кроме того, из материалов дела следует, что исковые требования административным истцом заявлены к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату городов Осинники и Калтан Кемеровской области.
Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.
Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6). В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района. Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). (пункт 9)). К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17). Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).
Таким образом, в силу действующего законодательства полномочиями по выдаче документов воинского учета обладает соответствующий отдел военного комиссариата Кемеровской области, являющийся структурным подразделением военного комиссариата Кемеровской области, выступающим самостоятельно в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых решений, совершенных действий.
Суд первой инстанции при вынесении решения правильно учел изложенные положения Закона N 53-ФЗ, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Положение о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года N 1609.
Таким образом, позиция начальника отдела военного комиссариата Кемеровской области, содержащаяся в письме от 29.06.2018 о том, что военным комиссариатам городов и районов Кемеровской области следует выдавать военные билеты гражданам, достигшим возраста 27 лет, только после письменного разрешения военного комиссариата Кемеровской области, не основана на законе.
Оснований не согласиться с данным выводом суда, судебной коллегией, не установлено.
Судебная коллегия считает, что суд верно возложил на административного ответчика обязанность выдать военный билет, находит выбранный судом способ восстановления нарушенного права административного истца не противоречащим части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениям Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Таким образом, суд первой инстанции с учетом приведенных выше положений закона, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел правильному выводу о признании незаконным бездействия ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" в лице военного комиссариата городов Осинники и Калтан Кемеровской области, выразившееся в уклонении от выдачи Груздеву С.В. военного билета и обязании ответчика выдать военный билет.
С указанными выводами суда соглашается судебная коллегия.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения суд апелляционной инстанции не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 5 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка