Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33а-3698/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2019 года Дело N 33а-3698/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
03 июля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Братцева А.В., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе А.С.В. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 февраля 2019 года, которым в удовлетворении требований А.С.В. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., судебная коллегия
установила:
А.С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14 января 2019 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату; возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности предоставить ему за плату земельный участок. Требования мотивировал тем, что является победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, кадастровый номер <.......>; 01 ноября 2018 года с Департаментом имущественных отношений Тюменской области заключен указанный договор; на земельном участке возведен жилой дом и 13 декабря 2018 года зарегистрировано на него право собственности. Указывал, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, однако решением от 14 января 2019 года в предоставлении участка отказано; отказ мотивирован тем, что, по мнению Департамента, с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Выражая несогласие с оспариваемым решением, утверждал, что на момент принятия решения административный ответчик располагал сведениями, что А.С.В. является победителем торгов в отношении земельного участка, на участке возведен жилой дом, в отношении которого зарегистрировано право собственности, следовательно, о наличии у административного истца права на выкуп земельного участка в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представитель А.С.В. - С.Р.М., действующий на основании доверенности от <.......> (л.д.18), в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области Г.Д.А., действующий на основании доверенности от 01 октября 2018 года (л.д.34), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.
А.С.В. в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен А.С.В. В апелляционной жалобе, поданной представителем С.Р.М., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Утверждает, что судом не учтено, что он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка до расторжения договора аренды; в заявлении о предоставлении участка основанием для возникновения прав на приобретение указывал наличие строения на испрашиваемом земельном участке, иных оснований не указывал; на момент рассмотрения заявления у Департамента имущественных отношений Тюменской области не имелось замечаний к объекту недвижимости. Сообщает, что в настоящее время в отношении него возбуждено исполнительное производство по взысканию арендной платы по договору аренды, чем реализуется принцип платности пользования земельным участком.
А.С.В., представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, 01 ноября 2018 года между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и А.С.В. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, общей площадью 1180 кв.м, кадастровый номер <.......>.
На указанном земельном участке А.С.В. возвел жилой дом, 13 декабря 2018 года зарегистрировал на него право собственности.
14 января 2018 года А.С.В. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от <.......> А.С.В. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>.
Отказ мотивирован тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав А.С.В.
Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют материалам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Поскольку А.С.В. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <.......>, он является лицом, которое в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением А.С.В. в установленный срок обязанности по внесению платы за первый год пользования земельным участком, Департаментом имущественных отношений Тюменской области направлено уведомление об отказе от договора аренды, договор прекратил свое действие 22 декабря 2018 года.
Однако наличие задолженности по договору аренды земельного участка и факт расторжения такого договора, согласно положениям статей 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не лишает собственника объекта недвижимости, распложенного на участке, права на получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Позицию административного ответчика, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является объектом незавершенного строительства, судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку жилой дом с кадастровым номером <.......>, общей площадью 37,5 кв.м, поставлен на кадастровый учет, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости указан год окончания строительства - 2018; за А.С.В. 13 декабря 2018 года зарегистрировано право собственности на данный дом.
Таким образом, отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <.......> А.С.В. в собственность за плату со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является незаконным и нарушает права административного истца.
Между тем суд первой инстанции данные обстоятельства не учел, приведенные законоположения, регулирующие спорные отношения, по настоящему административному делу не применил, что повлекло принятие незаконного решения.
В силу пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Вместе с тем требования А.С.В. о возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности предоставить ему за плату земельный участок удовлетворению не подлежат.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области".
Согласно пункту "б" части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав А.С.В. путем рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
При данных обстоятельствах решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 февраля 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении в части административного иска А.С.В. о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14 января 2019 года, возложении на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанности рассмотреть в установленном порядке заявление А.С.В.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 25 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление А.С.В. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 14 января 2019 года об отказе в предоставлении А.С.В. земельного участка в собственность за плату.
Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Тюменской области рассмотреть в установленном порядке заявление А.С.В. о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
