Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3697/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-3697/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
рассмотрела в судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску главы муниципального образования "Джидинский район" Республики Бурятия Цыренова В.Р. к Совету депутатов Джидинского района об оспаривании решения "Об оценке деятельности главы МО "Джидинский район" за 2019 год"
по апелляционной жалобе административного истца на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 9 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя административного истца Сбродова В.Ю., председателя Совета депутатов Джидинского района Дымчикова Б.В., представителя Совета депутатов Джидинского района Янцановой В.В., депутатов Совета депутатов Джидинского района Волкова К.И., Федосеева С.Н., Чойбсонова Ю.В., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Глава муниципального образования "Джидинский район" Республики Бурятия Цыренов В.Р. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Совета депутатов Джидинского района N 121 от 10 июля 2020 года "Об оценке деятельности главы МО "Джидинский район" за 2019 год".
Указанным решением деятельность главы района признана неудовлетворительной, с чем Цыренов не согласен.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены депутаты Совета депутатов Джидинского района: Ринчино Б.А., Гырылов Г.В., Федосеев С.Н., Бадмаев Ю.Р., Волков К.И., Дымчиков Б.В., Хасматулина Н.Р., Сычев А.С., Дондоков П.А., Кубчак М.И., Чойбсонов Ю.В., Токарева Н.И., Чагдурова Е.В., Осокин А.Н.
Представители Совета депутатов, а также депутаты Федосеев С.Н., Волков К.И., Сычев А.С., Дондоков П.А., Токарева Н.И. требования административного истца не признали.
Депутат Хасматулина Н.Р. требования административного истца признала частично.
Депутаты Бадмаев Ю.В. и Осокин А.Н. направили суду письменные заявления, в которых согласились с доводами административного иска.
Остальные депутаты в районном суде не участвовали, мнение относительно административного иска не выразили.
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
Административный истец в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца и депутат Чойбсонов Ю.В. поддержали доводы апелляционной жалобы, остальные лица возражали против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно части 11.1 статьи 35 данного Федерального закона представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Из статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что:
глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5);
глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1).
Аналогичные положения содержатся в статьях 27, 28 Устава муниципального образования "Джидинский район" Республики Бурятия (далее - Устав), который принят 28 января 2020 года.
Судом первой инстанции установлено, что 10 июля 2020 года на 23-й сессии Совета депутатов Джидинского района 6-го созыва рассмотрен отчет главы муниципального образования "Джидинский район" Цыренова В.Р. о результатах деятельности за 2019 год.
По результатам рассмотрения отчета Советом депутатов района принято решение N 121, которым отчет принят к сведению, деятельность главы района за 2019 год признана неудовлетворительной по ряду критериев, перечисленных в решении.
Оспаривая указанное решение, административный истец ссылался на то, что оно принято с нарушением установленного порядка принятия решений и требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Совета депутатов.
Районный суд проверил указанные доводы и пришел к выводу, что оспариваемое решение Совета депутатов района принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает права административного истца.
Выводы районного суда являются правильными, основанными на доказательствах, исследованных в судебном заседании, соответствуют нормам материального права.
Согласно пункту 3 статьи 23.1 Устава Совет депутатов принимает Регламент Совета депутатов, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.
Решением Совета депутатов района от 30 декабря 2015 года N 168 утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования "Джидинский район".
Решением Совета депутатов района от 14 июня 2019 года N 44 утверждено Положение о ежегодном отчете Главы муниципального образования "Джидинский район" о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования "Джидинский район", в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования "Джидинский район".
Из Положения следует, что:
ежегодный отчет главы района представляет собой итоговую информацию о результатах деятельности главы района за прошедший год, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия и Уставом муниципального образования "Джидинский район" (пункт 3);
отчет главы района представляется главой района в Совет депутатов не позднее 30 июня года, следующего за истекшим, в форме проекта решения Совета депутатов района, с соблюдением требований к структуре и содержанию, установленных Регламентом Совета депутатов района. Отчет подписывается главой района (пункт 6);
Совет депутатов района не позднее 30 июля года, следующего за истекшим, рассматривает на своем заседании отчет главы района (пункт 7);
при рассмотрении отчета главы района Совет депутатов района заслушивает главу района в качестве докладчика (пункт 8);
отчет главы района утверждается решением Совета депутатов района, которым деятельность главы района признается удовлетворительной или неудовлетворительной (пункт 9);
решение принимается открытым голосованием (пункт 11);
решение считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от присутствующей численности депутатов Совета депутатов муниципального образования "Джидинский район" (пункт 12);
в случае неудовлетворительной оценки в решении Совета депутатов о рассмотрении отчета главы района излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности главы района неудовлетворительной (пункт 13).
Документы, представленные районному суду, подтверждают соблюдение установленной процедуры принятия решения.
Из протокола 23-й сессии Совета депутатов района видно, что присутствовало 13 депутатов. Глава района выступил с докладом, затем прошло обсуждение доклада, в ходе которого депутаты задавали докладчику вопросы.
Решение по отчету принято открытым голосованием. За оценку деятельности "удовлетворительно" проголосовало пять человек, за оценку деятельности "неудовлетворительно" проголосовало восемь человек.
Фактов, которые бы свидетельствовали о существенных нарушениях процедуры принятия решения, не установлено. Вопросы, связанные с оценкой деятельности главы района по существу, относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и не подлежат судебной проверке.
При таких обстоятельствах районный суд принял правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
3. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Решение районного суда основано на доказательствах, исследованных в судебном заседании, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм материального права.
Довод о том, что перед началом голосования не соблюдены требования пункта 48 Регламента Совета депутатов, является несостоятельным.
В данном случае имеется специальный нормативный правовой акт - Положение о ежегодном отчете Главы муниципального образования "Джидинский район" о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования "Джидинский район", в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования "Джидинский район".
Согласно пункту 9 Положения отчет главы района утверждается решением Совета депутатов района, которым деятельность главы района признается удовлетворительной или неудовлетворительной.
Из протокола сессии Совета депутатов видно, что председатель Совета депутатов предложил депутатам дать оценку деятельности главы "удовлетворительно" либо "неудовлетворительно". Такая формулировка соответствует пункту 9 Положения.
Довод о том, что Советом депутатов района незаконно дана оценка деятельности главы района за 2018 год, нельзя принять во внимание.
Из протокола сессии Совета депутатов района, состоявшейся 10 июля 2020 года, и пояснений представителя Совета депутатов района в суде следует, что деятельность главы района за 2018 год не оценивалась, указание в оспариваемом решении на 2018 год является технической ошибкой.
С учетом этого обстоятельства районный суд обоснованно отклонил доводы административного истца в указанной части.
Довод о том, что Совет депутатов произвольно изменил один из критериев оценки деятельности главы МО "Джидинский район", подлежит отклонению.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Исходя из конституционных принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления суды не вправе давать оценку по существу вопросам, которые относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Положение о ежегодном отчете Главы муниципального образования "Джидинский район" о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального образования "Джидинский район", в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов муниципального образования "Джидинский район", утвержденное Решением Совета депутатов района от 14 июня 2019 года N 44, вступило в силу с момента опубликования 19 июня 2019 года, поэтому обоснованно применено Советом депутатов района при рассмотрении отчета главы района 10 июля 2020 года.
Нарушений процессуальных норм КАС РФ, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
По изложенным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет решение суда без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 9 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
