Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 31 июля 2019 года №33а-3694/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 33а-3694/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей: Шкуратовой А.В., Зеленского А.М.,
при секретаре Герасименко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Клепас Э.П. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Клепас Элен Павловны к администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя Клепас Э.П. - Ткачука Р.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клепас Э.П. обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что является членом СНТ "Летнее" и ей с декабря 2015 года на праве аренды сроком на 49 лет принадлежал земельный участок с кадастровым номером N, площадью 609 кв. м, расположенный в СНТ "Летнее", с разрешенным использование "ведение садоводства", который она в 2017 году разделила на два участка с КН N, поскольку часть данного земельного участка находилась в границах красных линий, согласно утвержденному еще 1 декабря 2009 года административным ответчиком проекту планировки застройки территории, расположенной в границах красных линий ул. Коммунистическая - пер. Иртышский - ул. Ген.Толстикова - ул. О. Кошевого - ул. Аллея Смелых - ул. Окская - дор. Окружная в Балтийском и Московском районах г. Калининграда.
24.10.2018 года Клепас Э.П. обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вновь образованного земельного участка, не находящегося на территории общего пользования, с разрешённым использованием "ведение садоводства", с кадастровым номером N, площадью 415 кв. м, расположенного в СНТ "Летнее", приложив копию апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12.09.2018 года, которым на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Клепас Э.П. по данному вопросу от 18.12.2017 года N вз-КМИ-11006.
Письмом от 23.11.2018 г. административный ответчик сообщил о том, что проект договора купли-продажи земельного участка подготовлен и визируется в установленном порядке, а письмом от 24.12.2018 года N из-КМИ-09/8467 в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, так как данная территория отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.
Административный истец просила суд признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", отказавшего в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить с ней договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене, установленной пп.2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Клепас Э.П. просит решение суда отменить как незаконное, в её обоснование приводит доводы о том, что вид разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" установлен ранее, нежели административным ответчиком приняты соответствующие градостроительные регламенты, не предусматривающие в данной зоне такой вид разрешенного использования, а только застройку среднеэтажными жилыми домами; считает, что в рассматриваемой ситуации документ территориального планирования не имеет приоритета, поскольку земельный участок расположен в садовом товариществе и она как член данного товарищества не может быть лишена права приобрести его в собственность за плату без проведения торгов по льготной стоимости, за 50% от кадастровой стоимости земельного участка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Клепас Э.П. на основании договора N 10943-с на передачу в аренду земельного участка для садоводства и огородничества от 06.11.2013 г. на срок 49 лет и соглашения о передаче прав и обязанностей по данному договору от 23.12.2015 года являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 609 кв. м, расположенного в СНТ "Летнее".
В 2017 году административный истец произвела его раздел, поскольку часть предоставленного в 2013 году в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 609 кв. м, находилась в границах красных линий, т.е. на территории общего пользования, согласно утвержденному еще 1 декабря 2009 года административным ответчиком проекта планировки застройки территории, расположенной в границах красных линий ул. Коммунистическая - пер. Иртышский - ул. Ген.Толстикова - ул. О. Кошевого - ул. Аллея Смелых - ул. Окская - дор. Окружная в Балтийском и Московском районах г. Калининграда.
В результате раздела 24.11.2017 года образовались земельный участок, с разрешённым использованием - "ведение садоводства" с кадастровым номером N, площадью 415 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 194 кв. м с разрешенным использованием "ведение садоводства", расположенные в СНТ "Летнее".
Данные земельные участки, согласно схеме функционального зонирования Генерального плана ГО "Город Калининград", утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 N 225, отнесены к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.
Решением городского Совета депутатов Калининграда от 15.11.2017 N 272 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО "Город Калининград", утвержденные Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146 (в редакции последующих решений), в части изменения границы территориальной зоны применительно к территории в границах ул. Коммунистической - ул. Интернациональной - ул. Летней внесены изменения в части границ территориальной зоны садоводств и дачных участков (индекс "Ж-5"), в которой расположены вышеуказанные земельные участки с N; N, и данная территория отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (индекс "Ж-2"). Зона установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно среднеэтажных (не выше 8 надземных этжей" многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.
24.10.2018 года Клепас Э.П. обратилась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов вновь образованного земельного участка с КН N, приложив копию апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 12.09.2018 года, которым на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Клепас Э.П. по данному вопросу от 18.12.2017 года N вз-КМИ-11006 ввиду неуказания в предыдущем ответе основания к отказу в удовлетворении заявления.
Письмом от 23.11.2018 г. административный ответчик сообщил о том, что проект договора купли-продажи подготовлен и визируется в установленном порядке, а письмом от 24.12.2018 года N из-КМИ-09/8467 в предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельного участка отказано на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, так как данная территория отнесена к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Суд первой инстанции, оставляя без удовлетворения заявленные требования, согласился с такой позицией.
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального закона.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при разделе земельных участков.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 этой же статьи).
Судебная коллегия считает незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" в заключении с административным истцом договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с КН N по мотиву изменения в 2017 году территориального зонирования с отнесением данной территории к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, в перечне видов разрешенного использования которой не значится ведение садоводства.
Действительно, в соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Однако из этой нормы не следует, что изменение территориального зонирования само по себе является основанием к отказу в предоставлении земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности, без проведения торгов, тем более что статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и данный перечень не содержит указания на изменение территориального зонирования.
При этой судебная коллегия обращает внимание на то, что правовые последствия изменения градостроительного регламента установлены частью 8 статьи 36 ГрК РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Аналогичные нормы содержатся в статье 27 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского совета депутатов от 25.12.2017 г. N 339.
Данных о том, что дальнейшее использование земельного участка с КН N для ведения садоводства создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в деле не имеется.
На наличие соответствующих обстоятельств административные ответчики не ссылаются.
Кроме того, в пункте 3 статьи 78 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков, действующие на момент вступления в силу настоящих Правил, являются действительными наравне с установленными настоящими Правилами.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции вступил в силу с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 24 статьи 54 названного Федерального закона предусмотрено, что изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.
Таким образом, само по себе изменение территориального зонирования не является законным основанием для лишения арендаторов земельных участков их права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов по цене 50% от его кадастровой стоимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Клепас Э.П.: признать незаконными действия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", отказавшего в выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить с Клепас Э.П. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N по цене, установленной п.п.2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области".
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка