Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33а-369/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33а-369/2020
"04" марта 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0014-01-2019-000739-65, N 2а-461/2019) по апелляционной жалобе Стологан Любови Леонидовны на решение Островского районного суда Костромской области от 15 ноября 2019 года, которым административные исковые требования Стологан Любови Леонидовны и Стологан Ильи Владимировича удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области в отношении создания межведомственной комиссии с целью обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, для решения вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания.
В остальной части заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения главы городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области Беляевой М.А. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Стологан Л.Л. и Стологан И.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области (с учетом уточнений, сделанных в ходе рассмотрения дела) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать комиссию для обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, для признания его непригодным (пригодным) для проживания.
В обоснование административного иска указано, что администрация городского поселения п. Судиславль нарушает их гражданские права, а именно бездействует и игнорирует обращения об оказании помощи в получении нового жилья, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором они зарегистрированы по месту проживания, непригодно для проживания по вине ответчика, что подтверждается решением Островского районного суда Костромской области от 05 мая 2016 года. Стологан Л.Л. вынуждена снимать жилье за свой счет. Стологан И.В. в июле 2019 года после освобождения из мест лишения свободы обратился в администрацию городского поселения п. Судиславль по вопросу предоставления жилого помещения, на что ему пояснили, что жилья нет, и на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении поставить его не могут, поскольку нет заключения эксперта о признании жилья непригодным для проживания. Ими собраны документы на получение жилья по договору социального найма. Однако на обращения в администрацию городского поселения п. Судиславль о создании межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения по вышеуказанному адресу администрация заставляет их за свой счет нанять независимого эксперта для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Стологан Л.Л. полагает решение суда неправильным, просит его отменить, помочь решить вопрос о представлении жилого помещения. Указывает, что судом не был решен до конца вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Считает, что обследование жилья комиссией администрации городского поселения п. Судиславль было проведено не в полном объеме. О проведении осмотра жилого помещения Стологан И.В. не был заранее оповещен. Полагает, что при рассмотрении дела должна была принимать участие администрация городского поселения п. Судиславль, однако своего представителя ответчик не направил, просил отказать в удовлетворении иска в письменном отзыве. Комиссия по осмотру жилого помещения была проведена ответчиком самостоятельно, без вынесения решения суда, в судебное заседание не были представлены видеоматериалы проведенного осмотра, что является нарушением гражданского процессуального законодательства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы глава городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области Беляева М.А. просит оставить решение суда без изменения.
Стологан Л.Л. и Стологан И.В. в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 названного Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Разделом II названного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а разделом III - основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 упомянутого Положения).
Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (пункт 43 Положения).
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Пунктом 45 положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение принимается в виде заключения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Стологан Л.Л. зарегистрирована с 28 ноября 1986 года, Стологан И.В. - с 02 февраля 1982 года. В указанном жилом помещении истцы не проживают.
Указанный жилой дом ранее принадлежал Судиславскому леспромхозу, который на основании решения Арбитражного суда Костромской области от 13 февраля 2003 года ликвидирован.
В настоящее время спорное жилое помещение в казне городского поселения п. Судиславль не числиться, никому на праве собственности не принадлежит, документов о передаче жилого фонда леспромхоза в муниципальную собственность (иную собственность) на хранение не имеется.
Решением Островского районного суда Костромской области от 05 мая 2016 года в удовлетворении требований о принятии администрацией Судиславского муниципального района Костромской области в муниципальную собственность квартиры по указанному адресу Стологан И.В. отказано (л.д. 23-25).
Решением Островского районного суда Костромской области от 31 августа 2015 года в удовлетворении требований об обязании администрации городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области произвести капитальный ремонт квартиры Стологан И.В. отказано (л.д. 26-27)
Административные истцы в 2018 году и 2019 году неоднократно обращались в администрацию городского поселения п. Судиславль с заявлениями об улучшении своих жилищных условий, в том числе о создании комиссии по обследованию и признанию жилого помещения непригодным для проживания (с целью постановки их на учет нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма).
11 ноября 2019 года, т.е. после обращения Стологан Л.Л. и И.В. в суд с настоящим административным иском, комиссией администрации городского поселения п. Судиславль в составе трех человек произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам осмотра установлено, что указанное жилое помещение является пригодным для проживания, требующим капитального ремонта, а именно: ремонта полов, печи, замены дверного проема и оконных блоков, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 90).
Суд первой инстанции, рассмотрев дело в рамках заявленных требований, установив вышеприведенные обстоятельства, сославшись на правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, учитывая тот факт, что требования административных истцов о возложении обязанности создать комиссию для обследования и признания жилого помещения аварийным, непригодным (пригодным) для проживания исполнены только после их обращения в суд, пришел к выводу о допущенном администрацией городского поселения п. Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области бездействии по своевременному проведению действий, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
Вместе с тем, поскольку 11 ноября 2019 года административным ответчиком произведен осмотр спорного жилого помещения, по результатам которого вынесено решение, суд не нашел оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть указанный вопрос.
Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым, исходя из части 1 статьи 295, части 1 статьи 313 и положений статей 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, судебной коллегией проверка судебного решения в части удовлетворения заявленных административными истцами требований не осуществляется, поскольку в этой части судебный акт никем не обжалуется.
Что касается разрешения судом первой инстанции и отказа в удовлетворении административного искового требования Стологан Л.Л. и И.В. о возложении на администрацию городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области обязанности создать комиссию для обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, для признания его непригодным (пригодным) для проживания, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.
Из материалов дела следует, что 19 сентября 2019 года администрацией городского поселения п. Судиславль направлен ответ, подписанный главой городского поселения п. Судиславль Беляевой М.А., на обращение Стологан Л.Л. от 22 августа 2019 года о создании комиссии для определения пригодности квартиры для проживания, согласно которому Стологан Л.Л. со ссылкой на пункты 42 и 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложено представить необходимый пакет документов для проведения оценки дома (л.д. 55).
Из представленного суду апелляционной инстанции административным ответчиком постановления администрации городского поселения поселок Судиславль от 01.08.2013 г. N 69 (в редакциях от 08.10.2013 г. N 81, от 25.10.2016 г. N 87, от 22.09.2017 г. N 68, от 25.04.2019 г. N 47, от 24.06.2019 г. N 74, 29.11.2019 г. N 113) "О межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений жилищного фонда на территории городского поселения поселок Судиславль" видно, что основной задачей комиссии является рассмотрение вопросов о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с действующим законодательством (Приложение N 2 Положение о межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений жилищного фонда на территории городского поселения поселок Судиславль). В редакции постановления от 25.04.2019 г. N 47 наименование комиссии изменено на межведомственная комиссия администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда на территории городского поселения поселок Судиславль.
Приложением N 2 к названному постановлению утвержден состав комиссии, из которого усматривается, что глава городского поселения п. Судиславль Беляева М.А. не является членом комиссии.
Из ответа от 19 сентября 2019 года также не следует, что должностное лицо, подписавшее ответ, действует от имени межведомственной комиссии.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что заявление Стологан Л.Л. не было передано для рассмотрения в указанную межведомственную комиссию.
Вместе с тем, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.
Согласно пункту 46 названного выше Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
При этом пунктом 45(2) Положения предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Постановлением администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области от 12 октября 2016 г. N 79 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на территории городского поселения поселок Судиславль, в соответствии с которым данная муниципальная услуга осуществляется межведомственной комиссией при администрации городского поселения поселок Судиславль, являющейся постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при администрации.
Таким образом, административный ответчик вопреки вышеприведенным требованиям закона и иных нормативных правовых актов создал препятствия для надлежащего рассмотрения заявления Стологан Л.Л. межведомственной комиссией, что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ссылка в решении суда на то, что 11 ноября 2019 года административным ответчиком произведен осмотр спорного жилого помещения, по результатам которого вынесено решение, несостоятельна, поскольку проведенный осмотр и составленный по его результатам акт не соответствуют требованиям пунктов 7, 45 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, и не могут рассматриваться как работа межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания.
Исходя из изложенного, судебная коллегия, установив допущенную судом ошибку в применении норм материального права, полагает необходимым решение Островского районного суда Костромской области от 15 ноября 2019 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления (в обжалованной части) отменить, принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области передать заявление Стологан Л.Л. от 22 августа 2019 года для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания в межведомственную комиссию администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда на территории городского поселения поселок Судиславль.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 15 ноября 2019 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления отменить, принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области передать заявление Стологан Любови Леонидовны от 22 августа 2019 года для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания в межведомственную комиссию администрации городского поселения поселок Судиславль Судиславского муниципального района Костромской области по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда на территории городского поселения поселок Судиславль.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
