Дата принятия: 25 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-369/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2019 года Дело N 33а-369/2019
"25" февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шартон Ирины Викторовны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Шартон Ирины Викторовны к Администрации г. Костромы, департаменту строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести техническое обследование многоквартирного дома.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Шартон И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шартон И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца бездействия по техническому обследованию многоквартирного дома N в микрорайоне <адрес>, возложении обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда произвести техническое обследование многоквартирного дома по указанному адресу в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории г. Костромы.
Административный иск мотивировала тем, что она обратилась в органы местного самоуправления с требованием произвести техническое обследование многоквартирного дома, указав, что дом находится в ведении административного ответчика, включен в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016-2019 г.г., в доме требуется ремонт фундамента, но обследование на предмет технического состояния дома не проведено, аварийным дом не признан.
Ссылаясь на положения ст. 40 Конституции РФ, ст. 167 ЖК РФ, постановление администрации Костромской области от 27.12.2013 г. N 603-а "Об утверждении порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов", указала, что вопреки содержащимся в них нормах акт технического состояния дома административным ответчиком не составлен, региональному оператору не представлен, что является препятствием для установления необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям закона, создает угрозу нарушения права на жилище собственников жилых помещений многоквартирного дома. Отсутствие акта технического состояния дома не позволяет определить пригодность (непригодность) для проживания, аварийность, очередность проведения работ. Срок эксплуатации дома, построенного в 1967 году, истек, проживание в доме небезопасно для жизни и здоровья. Система отопления в доме и другие коммуникации не менялись, покрылись коррозией. Полагала, что включение в программу капитального ремонта неэффективно.
По ходатайству Шартон И.В. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация Костромской области, НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", ООО УК "Костромской дом", Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2018 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Шартон И.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. Ссылаясь на Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов, утвержденный решением Думы г. Костромы от 29 мая 2014 г. N 89, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, указывает, что в нарушение приведенных в этих нормативных правовых актах положений исправное состояние общедомового имущества не обеспечено, установлено наличие течи кровли, невыполнение заявок в установленный срок, мероприятия по осмотру проведены с нарушением и не зафиксированы в акте в полном объеме. Работы по устранению причин протекания кровли не выполнены. Установив обязанность управляющей компании оценивать техническое состояние дома, суд не привлек ее в качестве ответчика. В истребованном судом техническом паспорте здания не отражены результаты осмотров, не зафиксированы все повреждения. Указывает также, что осуществление функций по управлению домом невозможно без соответствующей документации, перечень которой установлен нормативно и предусмотрен пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491. Отмечает, что ООО УК "Костромской Дом" документация в соответствии с установленными требованиями не представлена по причине отсутствия в судебных заседаниях представителя управляющей компании и неразъяснения судом их прав и обязанностей по обязательному представлению данных документов.
На апелляционную жалобу Шартон И.В. департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного акта.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции, за исключением административного истца, не явились. На основании ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Такое решение по смыслу действующего законодательства, в частности части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ, принимается судом в случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Разрешая дело, суд первой инстанции проанализировал нормы Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 27.12.2013 г. N 603-а, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Шартон И.В. о признании незаконным бездействия Администрации г. Костромы и департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области по техническому обследованию многоквартирного дома и возложению на них обязанности по оценке технического состояния многоквартирного дома.
Данные выводы суда мотивированы с приведением нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что Шартон И.В. принадлежит на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
14 марта 2018 г. Шартон И.В. обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о проведении технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области.
По результатам рассмотрения указанного обращения Администрация г. Костромы письмом от 29 марта 2018 г. сообщила Шартон И.В., что Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 27.12.2013 г. N 603-а, на органы местного самоуправления не возложена обязанность ежегодно предоставлять региональному оператору акты о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования. Согласно ЖК РФ и в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, управляющие организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда, проводят плановые осмотры жилых зданий, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство. Результаты осмотра имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений). Акты осмотров являются частью технической документации на многоквартирный дом. Администрация г. Костромы уведомила Шартон И.В., что в настоящее время Комитетом городского хозяйства направлены письма в управляющие компании о необходимости своевременного проведения весенних осмотров зданий. Многоквартирный дом <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 г.г., утвержденную постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 г. N 100-а, с видом работ - ремонт фундамента. Однако в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории г. Костромы на 2017-2019 г.г. не вошел, т.к. краткосрочный план сформирован с учетом прогнозного объема взносов на капитальный ремонт и решений собственников о переносе сроков проведения капитального ремонта с 2015 и 2016 г.г. на более поздний период. Администрация г. Костромы указала, что при необходимости принятия решения собственниками помещений многоквартирного дома о первоочередных видах работ по капитальному ремонту следует учитывать техническую документацию на многоквартирный дом, имеющуюся в управляющей организации.
Обращаясь в суд с административным иском, Шартон И.В. полагала, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непроведении технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствии с Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.
Постановлением администрации Костромской области от 27.12.2013 г. N 603-а утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (далее - Порядок).
Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов устанавливает основные требования к осуществлению мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, проводимого в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также учета и оценки технического состояния многоквартирных домов до и после проведения капитального ремонта (п.1 Порядка).
В силу п.5 Порядка мониторинг представляет собой: сбор, систематизацию и анализ сведений о техническом состоянии многоквартирных домов; оценку технического состояния многоквартирных домов.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что сведения о техническом состоянии многоквартирных домов включают: сведения о внутридомовой инженерной системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; сведения о лифтовом оборудовании, лифтовой шахте; сведения о подвальных помещениях; сведения о коллективных (общедомовых) приборах учета потребления ресурсов, необходимых для учета коммунальных услуг, и узлах управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); сведения о крыше, фасаде, фундаменте, стенах, перегородках, перекрытиях, внутренней отделке многоквартирного дома; сведения о вентиляции, водостоках, мусоропроводах.
Согласно пп.пп.1,2 п.7 Порядка сведения о техническом состоянии многоквартирных домов систематизируют и включают в Единую автоматизированную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства Костромской области (далее - ЕАИС ЖКХ): управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, организации, осуществляющие обслуживание многоквартирных домов при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственники помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет менее чем двенадцать; органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области - в случае непредставления сведений о техническом состоянии многоквартирных домов лицами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта.
В соответствии с п.10 Порядка оценка технического состояния многоквартирных домов производится: региональным оператором в отношении многоквартирных домов, в отношении которых сформированы фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; лицами, указанными в подпунктах 1, 2 пункта 7 настоящего Порядка (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта).
Оценка технического состояния многоквартирных домов осуществляется на основании сведений о техническом состоянии многоквартирных домов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, путем анализа: фактического срока эксплуатации и срока эффективной эксплуатации многоквартирного дома до капитального ремонта (от даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию); сведений о физическом износе конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома и всего многоквартирного дома в целом; сведений о проведенных работах по капитальному и текущему ремонтам конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (п. 11 Порядка).
В силу п. 13 Порядка результаты мониторинга являются основанием определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Судом установлено, что постановлением администрации Костромской области от 26.03.2014 г. N 100-а многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014-2043 г.г. с видом работ - ремонт фундамента.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в управлении ООО УК "Костромской дом".
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, от 19.02.2014 г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является ООО УК "Костромской дом".
По делу также видно, что в 2018 г. ООО УК "Костромской дом" проведен весенний осмотр общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные положения Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку обязанность проведения оценки технического состояния многоквартирного дома по названному адресу подлежит исполнению не администрацией г. Костромы и департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, а управляющей организацией ООО УК "Костромской дом".
Доводы апелляционной жалобы о необеспечении исправного состояния общедомового имущества в доме 32 м-на Черноречье г. Костромы, наличии течи кровли дома, проведении мероприятий по осмотру дома с нарушением требований нормативно-правовых актов, отсутствии в техническом паспорте здания указаний на результаты осмотров дома и выявленные повреждения общедомового имущества, непредставлении управляющей компанией суду технической документации на многоквартирный дом данного вывода суда не опровергают и о незаконности решения не свидетельствуют.
Не могут быть признаны состоятельными и доводы жалобы о том, что суд, установив обязанность управляющей компании оценивать техническое состояние дома, должен был привлечь ООО УК "Костромской дом" в качестве административного ответчика. Как усматривается из материалов дела, ООО УК "Костромской дом" участвовало в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица, каких-либо требований к управляющей компании административным истцом предъявлено не было.
Вопреки доводам жалобы принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
уководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шартон Ирины Виктороны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
