Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33а-369/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33а-369/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Миломаевой А.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2019 года административное дело по административному иску Шевченко Анастасии Сергеевны к администрации Сеймского округа г.Курска об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поступившее с апелляционной жалобой Администрации Сеймского округа г.Курска на решение Промышленного районного суда г.Курска от 02 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Шевченко Анастасии Сергеевны к администрации Сеймского округа г.Курска об оспаривании решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Сеймского округа г.Курска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>".
Возложить на Администрацию Сеймского округа г.Курска обязанность рассмотреть уведомление Шевченко Анастасии Сергеевны о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного ответчика Администрации САО г.Курска по доверенности Вострухину И.Л., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее административного истца Шевченко А.С., судебная коллегия
установила:
Шевченко А.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с уведомлением администрации Сеймского округа г.Курска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 14.09.2018г. N1. Считает, что вопреки указанному решению, на принадлежащем ей земельном участке допускается возведение объекта индивидуального жилищного строительства.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации Сеймского округа г.Курска Митюшкин В.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Шевченко А.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии по настоящему делу совокупности необходимых для этого условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами районного суда в связи со следующим.
Согласно п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.16 ФЗ N 340-ФЗ от 03.08.2018г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что параметры жилого дома или жилого строения, возводимых на дачном или садовом земельном участке до 1 января 2019 года, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Как следует из материалов дела, Шевченко А.С. является собственником земельного участка площадью 1000 +/- 11 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, категория земель - земли населенных пунктов в с видом разрешенного использования - для размещения садово-огородных участков, дач и дачных участков.
10 сентября 2018 года Шевченко А.С. направила в Администрацию Сеймского округа города Курска Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке с приложением копий необходимых правоустанавливающих документов.
По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административный истец была уведомлена о недопустимости размещения такого объекта на принадлежащем ей земельном участке, поскольку он расположен в зоне сельскохозяйственного использования, где недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства.
Признав указанное решение незаконным, районный суд исходил из недоказанности административным ответчиком обстоятельств, на которых оно основано.
Судебная коллегия, находя принятое судом первой инстанции решение верным, руководствуется следующим.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования и правила застройки, а также предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства в г. Курске изложены в решении Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС (ред. от 06.11.2018) "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" (далее - Правила землепользования и застройки).
Как усматривается из материалов дела, в частности, из градостроительного плана земельного участка, выданного Шевченко А.С. Администрацией города Курска на основании постановления от 27.09.2018г. N2220 (л.д.53-61), земельный участок, на котором административный истец намерена возвести объект капитального строительства, расположен в территориальной зоне города Курска с индексом СХ - зона сельскохозяйственного использования, разрешенное использование: для размещения дач и дачных участков, бань.
В то же время, согласно ответу Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска от 30 октября 2018 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки тот же земельный участок находится в территориальной зоне "СД" - зона подсобных хозяйств, садово-огородных и дачных участков (л.д.47).
При этом, эти виды разрешенного использования земельного участка (СХ и СД) в силу пп.12 п.3 ч.11.7.1 и пп.1 п.3 ч.11.6.1 Правил землепользования и застройки, соответствуют виду разрешенного использования, установленного пунктом 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действующего до 01.01.2019г. - ведение дачного хозяйства, который допускал на таком земельном участке размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей).
Кроме того, в соответствии Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2010 г. N849 утвержден Свод правил СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97". Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения".
Раздел 6 Свода правил регулирует планировку и застройку садовых, дачных участков, пунктом 6.4 которого предусмотрено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - теплицы, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобилей.
С учетом изложенного, а также исходя из положений п.2 ч.1 ст.40, ч.2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.32 и п.1 ст.34 Федерального закона от 15 апреля 1998г. N66-ФЗ "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных праоотношений), судебная коллегия приходит к выводу, что возведение жилого дома на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне, предусмотренной для размещения садовых и дачных участков, где в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны такое размещение допускается, возможно.
При таких обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, регулирующего предмет спора, оспариваемое решение Администрации Сеймского округа г.Курска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>", основанного лишь на ошибочном утверждении о недопустимости планируемого строительства исходя вида его разрешенного использования, не может быть признано законным.
С учетом того, что целью административного судопроизводства является восстановление нарушенного права административного истца, суд обоснованно возложил на административного ответчика обязанность вновь рассмотреть уведомление Шевченко А.С. от 10 сентября 2018 года, и в пределах своих полномочий принять по нему решение соответствующее фактическим обстоятельствам и нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не являются основанием для отмены решения суда.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г.Курска от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Сеймского округа г.Курска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
