Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-369/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-369/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Егорова Е.Е., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному иску Падалко М.А. к Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, Мэрии г. Кызыла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, отказа в изменении вида разрешенного использования, обязании выдать разрешение на строительство по апелляционной жалобе административного истца Падалко М.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Падалко М.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла (далее - Департамент) о признании незаконным отказа Департамента от 29.11.2017 г. в выдаче Падалко М.А. разрешения на строительство, обязании Департамента в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать Падалко М.А. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью ** кв.м., по адресу: ** указывая, что на основании договора аренды от 28.04.2017 N владеет земельным участком из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, площадью ** кв.м., расположенным по адресу: г. ** Сведения о данном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости 28.10.2005 г., то есть земельный участок имеет статус ранее учтенного и границы его были установлены в соответствии с действующим законодательством. Административный истец обратилась в Департамент о выдаче разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке, на что ей было отказано в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка требованиям Градостроительного плана земельного участка. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл", земельный участок находится в территориальной зоне парков, скверов, городских садов (Р-2). При этом данные Правила утверждены 27.11.2012 г., в связи с чем, административный истец считает, что Кызылский городской Хурал представителей и Мэрия г. Кызыла при утверждении Правил должны были учесть ранее учтенные земельные участки. Просила признать незаконным отказ Департамента от 29.11.2017 г. в выдаче Падалко М.А. разрешения на строительство, обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать Падалко М.А. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N N, общей площадью ** кв.м., по адресу: **".
Административный истец Падалко М.А. в ходе рассмотрения дела уточнила свои исковые требования, предъявив их к Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - Комиссия), Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, Мэрии г. Кызыла, просила признать незаконным отказ Департамента от 29.11.2017 г. в выдаче Падалко М.А. разрешения на строительство, отказ Комиссии в изменении территориальной зоны застройки по адресу: ** обязать Департамент в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать Падалко М.А. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке.
Административный ответчик - Мэрия г. Кызыла в возражении на административный иск просила отказать в его удовлетворении, указывая, что Падалко М.А. владеет земельным участком на основании договора аренды, срок действия которого окончен 28.03.2018 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не направляло обращение об обеспечении выбора земельного участка в Мэрию г. Кызыла для оформления в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акта о выборе земельного участка для строительства. Спорный земельный участок расположен в зоне Р-2 парков, скверов, городских садов, в зеленой зоне на протоке Тонмас-Суг, болотная местность, без проезда и соответствующей инфраструктуры.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года административное исковое заявление Падалко М.А. удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва". На Комиссию по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Падалко М.А. в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу путем рассмотрения в установленном законом порядке заявления Падалко М.А. от 12 декабря 2017 года N. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Падалко М.А. просит решение суда отменить в части отказа в признании незаконным отказа Департамента и принять новое решение. В обоснование указала на то, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части признания незаконным отказа Департамента, пришел к необоснованному выводу, что на момент рассмотрения заявления Падалко М.А. вид разрешенного использования земельного участка не был предусмотрен под строительство индивидуального жилого дома. Истцу на законных основаниях по договору аренды был предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов. Согласно законодательству Российской Федерации и нормативным актам городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", указанный земельный участок с кадастровым номером N N является ранее учтенным, так как поставлен на кадастровый учет 28 октября 2005 г., вид разрешенного использования определен как "индивидуальное жилищное строительство". Считает, что на момент постановки на учет спорного земельного участка, на 28 октября 2005 года, Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" еще не были приняты, поэтому реализация административным истцом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от того, что находящийся на праве аренды земельный участок из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - "индивидуальное жилищное строительство", который поставлен на кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в настоящее время указанными Правилами отнесен к зоне парков, скверов, городских садов.
Административный истец Падалко М.А. и её представитель Куулар А.Н. в судебном заседании просили удовлетворить апелляционную жалобу.
Административный ответчик - представитель Мэрии города Кызыла Монгуш А.Д. просила оставить решение суда без изменения.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером N, дата внесения номера в ГКН 28.10.2005 года, площадью ** кв.м., по адресу: **, с разрешенным видом использования: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов в границах, указанных в кадастровом паспорте, предоставлен на праве аренды Падалко М.А. на основании договора аренды земельного участка N- А от 28.04.2017 г., заключенного с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, сроком на 11 месяцев с 28 апреля 2018 года по 28 марта 2018 года.
23 ноября 2017 года Падалко М.А. обратилась в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Республики Тыва с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, на что 29.11.2017 года Департамент отказал Падалко М.А. в выдаче разрешения в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N N, утвержденного постановлением Мэрии г. Кызыла N от 17.11.2017 г. Кроме этого, земельный участок по данному адресу находится в территориальной зоне парков, скверов и городских садов (Р-2).
Падалко М.А. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла с заявлением об изменении территориальной зоны парков, скверов, городских садов (Р-2) Правил землепользования и застройки городского "круга "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. N 432, земельного участка, расположенного по адресу: ** на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).
Заключением Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" от 26.12.2017 г. заявление Падалко М.А. об изменении вида и границ земельного участка рассмотрено и 19.01.2018 г. направлено письмо об отказе в удовлетворении ее заявления об изменении территориальной зоны.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части, признав незаконным отказ Комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", решение в указанной части не обжалуется.
При этом, отказывая в иске о признании отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство незаконным, суд обоснованно исходил из того, что на момент рассмотрения заявления Падалко М.А. о выдаче разрешения на строительство жилого дома вид разрешенного использования земельного участка не был предусмотрен под строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых исчерпывающим образом определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.
Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. N "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" установлена зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города, предназначенная для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне парков, скверов, городских садов (Р-2).
Доводы административного истца о том, что на Государственный кадастр недвижимости спорный земельный участок поставлен 28 октября 2005 г. с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство", не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции, поскольку установленными Правилами землепользования и застройки органа местного самоуправления и Генеральным планом городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" на земельном участке с кадастровым номером N, площадью ** кв.м., по адресу: **, не предусмотрена возможность строительства жилого дома.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 апреля 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
