Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3688/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33а-3688/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Протодъяконова В.С.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административного истца Васильева А.Е., представителя Софронова Г.И. - Басыгысова Г.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда от 08 апреля 2019 года по делу по административному иску Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в интересах Софронова Г.И. к Министерству труда и социального развития РС(Я) о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, незаконным заключения об отказе в постановке в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, возложении обязанности включить в реестр, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей административных истцов, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Уполномоченный по правам человека в РС(Я) в интересах Софронова Г.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения Министерства труда и социального развития РС(Я) об отказе во включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Требования мотивировал тем, что Софронов Г.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, воспитывался в детских учреждениях, до настоящего времени жильем не обеспечен, жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма не имеет. Считает, что совокупность указанных обстоятельств является основанием для признания за ним права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать незаконным и отменить заключение Министерства труда и социального развития РС(Я) об отказе во включении в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем и обязать включить Софронова Г.И. в данный реестр.
Судом принято вышеуказанное решение, законность и обоснованность которого оспаривается административным истцом Софроновым Г.И.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Настаивает на правомерности своих требований. Считает, что имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном для таких лиц, поскольку он в 2003г. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как сирота. Также полагает, что его требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Административный ответчик извещен о рассмотрении дела, не явился и просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Неявка лица, участвующего в деле и извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является в соответствии со ст.150 КАС РФ препятствием к разбирательству дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 ст.218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Софронов Г.И., _______г. рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, был устроен в .......... детский дом, обучался в ГКОУ РС(Я) "********".
27 октября 2003г. Софронов Г.И. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Жилищной комиссии N ... от 26 октября 2011г. был исключен в связи с непрохождением перерегистрации, однако повторно поставлен на учет 28 октября 2015г.
При обращении с заявлением в Министерство труда и социального развития РС(Я) о включении истца в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, письмом от 15 июня 2017г. отказано ввиду отсутствия предусмотренных законодательством оснований для включения в реестр.
На момент обращения с заявлением о включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, Софронову Г.И. исполнилось *** года.
Абзац 4 ст.1 Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право на внеочередное предоставление жилой площади, при достижении возраста 23 лет, только при условии, если они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения указанного возраста.
Из ч.1 ст.57 ЖК РФ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч.2 данной статьи.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст.1 Закона РС(Я) от 15.12.2012г. 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, проживание в которых признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия);
3) признанные нуждающимися в жилых помещениях до вступления в силу настоящего Закона и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;
4) достигшие возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Установлено, что Софронов Г.И. до вступления в силу указанного закона не признан нуждающимся в жилых помещениях, поскольку решением Жилищной комиссии N ... от 26 октября 2011г. в связи с не прохождением перерегистрации был исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Исключение из списка нуждающихся Софроновым Г.И. не было оспорено, действия органа местного самоуправления не обжалованы.
Софронов Г.И. поставлен на учет в 2015г. в возрасте *** год.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.
Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения административного иска, поскольку Софронов Г.И. в момент обращения с заявлением о внесении его в республиканский реестр детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уже не относился к категории данных лиц. Нарушений прав и интересов Софронова Г.И. оспариваемым решением не допущено.
Следует отметить, что право истца на улучшение жилищных условий может быть реализовано на общих основаниях.
Кроме того, судом первой инстанции также установлено пропуск административным истцом предусмотренного ч.8 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил, оснований для восстановления срока для обжалования из материалов дела не усматривается.
При этом, несмотря на пропуск установленного процессуального срока, заявленные требования рассмотрены судом первой инстанции по существу, исходя из конкретных обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах судом правильно отказано в удовлетворении заявления Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в интересах Софронова Г.И.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда по вышеуказанным обстоятельствам.
Суд первой инстанции правильно рассмотрел дело в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, так как заявленное требование возникло из административных и иных публичных правоотношений и связано с осуществлением судебного контроля над законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 08 апреля 2019 года по делу по административному иску Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в интересах Софронова Г.И. к Министерству труда и социального развития РС(Я) о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, незаконным заключения об отказе в постановке в единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем, возложении обязанности включить в реестр оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ноева В.В.
Судьи Сыренова С.Н.
Протодъяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
