Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3688/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-3688/2018
гор. Брянск 20 декабря 2018 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей областного суда Киселевой Е.А., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокуратуры гор. Дятьково Брянской области и по апелляционной жалобе Муниципального казенного предприятия КП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10 августа 2018 года по административному иску прокурора гор. Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство", администрации Дятьковского района Брянской области, Дятьковскому городскому Совету народных депутатов, Финансовому управлению администрации Дятьковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по производству работ по ремонту дорожного покрытия улиц и его восстановлению до нормативного состояния, укомплектовании улично-дорожной сети дорожными знаками и разметкой, обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, оборудованию уличного освещения.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., заслушав объяснения представителя Муниципального казенного предприятия КП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" Новиковой Е.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор гор. Дятьково Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения правил содержания автомобильной дороги по ул. Ленина гор. Дятьково в деятельности МКП "Коммунальное хозяйство" и районной администрации, на которых возложены обязанности по содержанию улично-дорожной сети города. Установлены нарушения требований, предъявляемых к состоянию, улично-дорожной сети ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ. Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью пешеходов в населенных пунктах, выполняют роль факторов, способствующих совершению ДТП с причинением вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба, повреждением транспортных средств.
В связи с этим, истец просил суд признать незаконным бездействие МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" по содержанию дорожной сети улицы Ленина гор. Дятьково; обязать Предприятие произвести работы по ремонту дорожного покрытия улицы Ленина гор. Дятьково, ее восстановлению до нормативного состояния, укомплектовать улично-дорожную сеть дорожными знаками и разметкой, обустроить тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, оборудовать уличное освещение.
На администрацию Дятьковского района Брянской области прокурор просил возложить обязанность по обеспечению финансирования указанных работ в четырехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения.
Определением суда от 23.07.2018г. по делу в качестве административных соответчиков были привлечены Дятьковский городской Совет народных депутатов МО "город Дятьково" и финансовое управление администрации Дятьковского района.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 10 августа 2018 года исковые требования к МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" были удовлетворены.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления суд отказал.
В апелляционном представлении прокурор просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанностей на администрацию Дятьковского района по обеспечению финансирования расходов на проведение соответствующих работ, указывая на неправильное применение судом норм материального права в обжалуемой части.
В апелляционной жалобе ответчик МКП г. Дятьково "Коммунальное хозяйство" просит решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований и отказать в иске в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права
Представители Совета народных депутатов МО "город Дятьково" и финансового управления администрации Дятьковского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебной заседание не явились. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Согласно ч.5 ст.41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
В соответствии с ч.1 ст.43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 9 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.10 ст.6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Постановлением Дятьковской городской администрации N545 от 8.08.2006г. учреждено МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство".
Согласно п.2.1, 2.2 Устава МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" предметом деятельности Предприятия являются проведение в установленном порядке работы по ремонту городских дорог собственными силами и по договорам с подрядными организациями, благоустройству и санитарной очистке города.
Предприятие по договору или собственными силами выполняет работы по содержанию дорог с учетом лимита бюджетных обязательств.
На основании договора от 20.09.2006г., заключенного между Муниципальным образованием "город Дятьково" и МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство", за последним было закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: имеющиеся в гор. Дятьково дороги и тротуары, в том числе дорога по ул. Ленина, собственником которой муниципальное образование.
Решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 30 июля 2014 года N2-333 ликвидирована Дятьковская городская администрация муниципального образования "город Дятьково".
В соответствии с п.3 ст.9 действующего Устава Дятьковского района, Администрация Дятьковского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования "город Дятьково" - администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Так же п.8 ст.34 Устава предусмотрено, что на администрацию Дятьковского района возлагается исполнение полномочий администрации муниципального образования "город Дятьково" на основании абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с Уставом муниципального образования "город Дятьково" Дятьковского муниципального района Брянской области.
Согласно ст.6 Устава Муниципального образования "город Дятьково" в редакции от 5.07.2010г. к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (п.3), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "город Дятьково" утвержден Постановлением администрации Дятьковского района от 3 августа 2018 года N923, обязанность по содержанию дорог возложена на МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство".
Согласно сведений ЕГРЮЛ по состоянию на 20.12.2018г., учредителями МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" являются Муниципальное образование "город Дятьково" и Администрация Дятьковского района (запись в ЕГРЮЛ N 2143256266900 о 24.10.2014г.).
В соответствии с п.2.1 соглашения о предоставлении и расходовании субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружения на них от 23.03.2018г., заключенного между МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" и Администрацией Дятьковского района, администрация района обязуется предоставлять Предприятию субсидию на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружения на них в пределах доведенных лимитных обязательств на текущий финансовый год.
Возлагая обязанность по проведению ремонта автодороги элементов сопутствующей инфраструктуры в гор. Дятьково на Предприятие, суд первой инстанции не учел, что собственником дороги является муниципальное образование.
Привлечение к осуществлению дорожной деятельности МКП гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство" не освобождает собственника имущества - Муниципальное образование "город Дятьково" нести бремя содержания муниципального имущества в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, исходя из предмета заявленных требований, суду первой инстанции следовало рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле Муниципального образования "город Дятьково". Однако этого судом сделано не было.
Кроме того, суд не выяснил объем обязанностей Администрации Дятьковского района по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования "город Дятьково".
Процессуальный статус Администрации Дятьковского района по исковому требованию о проведении ремонта дороги судом не определен.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Исходя из обстоятельств административного спора и вышеприведенных положений КАС РФ, федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, актов местного самоуправления, суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, в частности процессуальный статус Администрации Дятьковского района, а так же привлечь к участию в деле Муниципальное образования "город Дятьково", и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.
Так же судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание суда первой инстанции на тот факт, что ни мотивировочная ни резолютивная часть судебного решения не содержит указания в отношении какого из соответчиков отказано в удовлетворении искового требования об обеспечении финансирования работ по ремонту автодороги.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10 августа 2018 года по административному иску прокурора гор. Дятьково Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному предприятию гор. Дятьково "Коммунальное хозяйство", администрации Дятьковского района Брянской области, Дятьковскому городскому Совету народных депутатов, Финансовому управлению администрации Дятьковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по производству работ по ремонту дорожного покрытия улиц и его восстановлению до нормативного состояния, укомплектовании улично-дорожной сети дорожными знаками и разметкой, обустройству тротуарами, пешеходными ограждениями, искусственными неровностями, оборудованию уличного освещения отменить
Административное дело направить на новое рассмотрение в Дятьковский городского суд Брянской области.
Председательствующий Ю.В. Горбачевская
Судьи Е.А. Киселева
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
