Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3687/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3687/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бессонова Станислава Александровича на решение Центрального районного суда г.Тулы от 07 сентября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Бессонова Станислава Александровича к избирательной комиссии Тульской области о признании незаконными действий (бездействий) по рассмотрению жалобы.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Бессонов С.А. обратился с административным иском к избирательной комиссии Тульской области о признании незаконным бездействия, указав в обоснование заявленных требований, что 15 июля 2019 года подал в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата в Собрание депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района Тульской области. Однако, как следует из постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, его регистрация в качестве кандидата в депутаты была произведена с нарушением установленного десятидневного срока. Кроме того, указал, что в нарушение ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сотрудники Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области в трехдневный срок не известили его как кандидата в депутаты о недостаточности представленной в заявлении от 15 июля 2019 года информации, проинформировав об этом только 30 августа 2019 года.
26 июля 2019 года обратился по телефону в избирательную комиссию Тульской области, сообщив об указанном выше нарушении его избирательных прав. При этом, каких - либо мер в отношении Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, направленных на устранение указанного выше нарушения, со стороны административного ответчика принято не было.
В вышестоящую избирательную комиссию жалоба на действия административного ответчика подавались, однако она направлена в Тульскую избирательную комиссию, со стороны которой произошло бездействие.
Просил суд признать незаконным бездействие избирательной комиссии Тульской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении жалобы в отношении территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области и его регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образование Мордвесское Веневского района Тульской области, признать незаконным бездействие сотрудников избирательной комиссии Тульской области по непринятию мер в отношении территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ввиду неуведомления его о неполноте информации, указанной в заявлении от 15 августа 2019 года в качестве кандидата в депутаты; обязать избирательную комиссию Тульской области устранить допущенные нарушения; восстановить его нарушенные избирательные права в полном объеме.
Административный истец Бессонов С.А. в судебном заседании требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика избирательной комиссии Тульской области в судебном заседании по доверенности Соловьев С.А. исковые требования не признал.
В судебное заседание представитель территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 07 сентября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Бессонова С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Бессонов С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания представителей административного ответчика избирательной комиссии Тульской области, Территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области не просивших об отложении судебного разбирательства, а также в отсутствие административного истца, отказав в удовлетворении его ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в ином судебном разбирательстве в виду непредставления соответствующих доказательств.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора прокуратуры Тульской области Михалевой Л.В., полагавшей постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 03 августа 2019 территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области принято постановление N о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 Бессонова С.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения.
Заявление о согласии баллотироваться по указанному округу подано Бессоновым С.А. 15 августа 2019 года в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года.
Решением Веневского районного суда Тульской области от 22 августа 2019 года указанное постановление о регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 1 Бессонова С.А. отменено.
Из материалов дела также следует и установлено судом 19 июля 2019 Бессонов С.А. обращался в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации (далее - ЦИК РФ) с жалобой о не предоставление территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области, в том числе секретарем комиссии ФИО1 информации о сроке регистрации его в качестве кандидата в депутаты, нарушения срока извещения его как кандидата в депутаты о дне рассмотрения заявления по вопросу регистрации, нарушениях времени работы территориальной избирательной комиссии и нарушений в части порядка работы ее членов, не соблюдения членами территориальной избирательной комиссии режима работы и времени отпусков.
Указанное обращение 25.07.2019 было направлено ЦИК РФ в избирательную комиссию Тульской области.
30 июля 2019 избирательной комиссией Тульской области заявителю Бессонову С.А. направлено сообщение о рассмотрении его жалобы и разъяснении порядка регистрации территориальной избирательной комиссией кандидатов в депутаты, порядка подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, в пределах полномочий, в соответствии правилами ст.ст.20, 30 Федерального закона N 67-ФЗ, Закона Тульской области N 1055-ЗТО., а также указано, что доводы о секретаре территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО1 приняты к сведению.
26 июля 2019 Бессонов С.А. по телефону обратился в избирательную комиссию Тульской области указывая на нарушения избирательного законодательства территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области, ввиду нарушения срока регистрации его в качестве кандидата в депутаты, а также несвоевременности сообщения сведений о неполноте представленной информации при подаче заявления о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу, нарушениях времени работы территориальной избирательной комиссией и нарушений в части порядка работы ее членов, соблюдения членами ТИК режима работы и времени отпусков.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о том, что в данном случае имеет место незаконное бездействие избирательной комиссии Тульской области по жалобам административного истца, либо уклонение от принятия решений избирательной комиссией Тульской области.
Данные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и сделаны при правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определены статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом "к" пункта 10 названной статьи избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.
Порядок формирования, организация деятельности и полномочия избирательных комиссий и комиссий референдума, формируемых на территории Тульской области для подготовки и проведения выборов и референдумов различного уровня, определен Законом Тульской области 02.04.2007 N 815-ЗТО "Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Тульской области".
Вместе с тем, в силу положений п.18 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также ст.21 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N 1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", полномочия по регистрации кандидатов в депутаты, и соответственно, обязанность по соблюдению требований по порядку регистрации кандидатов возложены на территориальные избирательные комиссии.
Вопреки доводам Бессонова С.А. административным ответчиком избирательной комиссией Тульской области обращение истца, поступившее 26 июля 2019 года, рассмотрено и в установленном порядке 30 июля 2019 года направлен мотивированный ответ по всем обстоятельствам, изложенным в обращении.
Нарушений законных прав и интересов административного истца в данном случае не усматривается.
Разрешая спор, суд также правильно указал на несостоятельность суждений административного истца, изложенных в обоснование заявленных требований о бездействии по рассмотрению его устного обращения 26 июля 2019 года по телефону избирательную комиссию Тульской области, поскольку нет правовых оснований для рассмотрения такого рода обращений.
Доводы административного истца, изложенные в апелляционной жалобе о том, что им велась запись телефонного разговора указанные выводы суда под сомнение не ставят.
Кроме того, содержание данного обращения, приведенное истцом в исковом заявлении, не содержит обстоятельств, указывающих на нарушение его законных прав и интересов, невыполнении ответчиком обязанностей, установленных законом.
Более того, административные исковые требования Бессонова С.А. к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Собрания депутатов муниципального образования Мордвесское Веневского района, о признании незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии Веневского района в части несвоевременной регистрации в качества кандидата, признании незаконным бездействий сотрудников связи с неуведомлением о фактах неполной информации, обязании сотрудников территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области устранить допущенные нарушения были предметом проверки суда и решением Веневского районного суда Тульской области от 05сентября 2019 года в их удовлетворении отказано.
Нарушений избирательных прав административного истца Бессонова С.А, по доводам административного искового заявления не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы Бессонова С.А. не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, основаны на неправильном применении норм материального права, по существу повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в суде первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных судом в ходе рассмотрения административного дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Процессуальных нарушений влекущих отмену судебного решения, том числе положений Кодекса административного судопроизводства РФ в части правил аудиопротоколирования судебного заседания, разрешения ходатайств, как об этом указано в апелляционной жалобе, не установлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Тулы от 07 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Бессонова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
