От 30 августа 2021 года №33а-3685/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-3685/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием административного истца Думчева Е.Н.,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Романовой Ю.А.,
при секретаре Филиппове К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Думчева Евгения Николаевича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии - главному судебному приставу Чувашской Республики - Чувашии Борисову Д.А. о признании незаконными действий по отказу в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов, возложении обязанности ознакомления с документами по профессиональному психологическому тестированию, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов, поступившее по апелляционной жалобе УФССП по Чувашской Республике-Чувашии на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснения и выступления Думчева Е.Н. и Романовой Ю.А., судебная коллегия
установила:
Думчев Е.Н. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии (далее УФССП по Чувашской Республике - Чувашии, Управление), руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии - главному судебному приставу Чувашской Республики - Чувашии Борисову Д.А. (далее руководитель УФССП по Чувашской Республике - Чувашии) по признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Борисова Д.А. по отказу Думчеву Е.Н. в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов; возложении обязанности на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Борисова Д.А. ознакомить Думчева Е.Н. с документами по прохождению им профессионального психологического тестирования, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.
Требования мотивированы тем, что в период с 19 июня 2014 года по 11 января 2021 года Думчев Е.Н. работал в УФССП по Чувашской Республике - Чувашии на различных должностях, последняя занимаемая им должность - <данные изъяты>. 5 февраля 2020 года истцом в отдел кадров Управления было направлено заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава Алатырского РОСП. На основании приказа ФССП России N 8 от 1 января 2020 года "Об утверждении Порядка проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, Порядка проверки уровня физической подготовки и перечней отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств...", 19 февраля 2020 года истец принимал участие при проведении мероприятий по профессиональному психологическому отбору, в том числе прошел тестирование на знание законодательства Российской Федерации и государственного языка Российской Федерации. 23 апреля 2021 года Думчевым Е.Н. в адрес руководителя Управления было направлено заявление о предоставлении возможности ознакомиться путем фотографирования со всеми материалами комплексного психологического исследования, проведенного в отношении истца. 24 мая 2021 года им был получен ответ на данное обращение, в котором ему разъяснено, что он может ознакомиться с документами 27 мая 2021 года в 14 час. 00 мин., прибыв в Управление. В назначенное время и день он (Думчев Е.Н.) подъехал в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, где ему предоставили возможность ознакомиться с вышеуказанными документами, сделать с них выписки. Однако снять фотокопии с данных документов ему не разрешили. Кроме того, в представленных документах не было результатов по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации. Считает, что такой отказ противоречит действующему законодательству и препятствует получению информации и осуществлению им его прав по защите интересов в суде по обжалованию незаконного отказа в приеме на государственную службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
На судебном заседании административный истец Думчев Е.Н. административный иск поддержал и просил его удовлетворить.
Представители ответчика УФССП по Чувашской Республике - Чувашии Федорова Т.Ю., Петрова О.Г. административный иск не признали по изложенным в отзыве основаниям, просили отказать в его удовлетворении.
Административный ответчик - руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии - главный судебный пристав Чувашской Республики - Чувашии Борисов Д.А. на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2021 года административный иск удовлетворен, действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии, руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Борисова Дениса Анатольевича по отказу Думчеву Евгению Николаевичу в ознакомлении с документами по профессиональному психологическому отбору путем снятия фотокопий, а также непредставления документов для ознакомления по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов признаны незаконными. Возложена обязанность на руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии Борисова Д.А. ознакомить Думчева Е.Н. с документами по прохождению им профессионального психологического тестирования, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.
Не согласившись с принятым решением, УФССП по Чувашской Республике-Чувашии подана апелляционная жалоба, в которой выражает несогласие с вынесенным решением. Указывает, что прием на службу в органы принудительного исполнения имеет особый характер и осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Правила прохождения профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1909. Порядком проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, утвержденным приказом ФССП России от 01.01.2020 N 8, установлено, что психофизиологическое исследование проводится в целях выявления следующих факторов риска: употребления наркотических средств, психотропных веществ; алкогольной зависимости; совершения уголовно наказуемых деяний; злоупотребления должностными полномочиями; зависимости от азартных игр; участия в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена; участие в незаконном обороте оружия. 22.04.2021 истец обратился на имя руководителя Управления с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с материалами психологического исследования, в том числе путем фотокопирования. На данное заявление письмом за подписью руководителя Управления направлен ответ от 24.05.2021, согласно которому Думчеву Е.Н. предоставлена возможность ознакомиться с материалами профессионального психологического отбора в определенное время и дату. При этом, разъяснено, что данная информация является конфиденциальной (служебной информацией). Возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, в том числе с учетом права субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным (часть 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных") в аспекте рассматриваемых правоотношений обеспечено именно положениями пункта 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1909 "Об утверждении правил профессионального психологического отбора в органы принудительного исполнения Российской Федерации". Таким образом, Заключение является конфиденциальной информацией (служебной тайной), доступ к содержащимся в нем сведениям ограничен на основании нормативно­ правового акта - Постановления Правительства Российской Федерации N 1909, а возможность реализации права на ознакомление с ней обеспечена субъекту персональных данных, в отношении которого Заключение составлено. Копирование (тиражирование) таких документов возможно только с письменного разрешения должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения (пункт 7 приказа ФССП России N 8). Таким образом, Управлением выполнено условие пункта 26 постановления Правительства РФ N 1909, административный истец ознакомлен не только с заключением по профессиональному психологическому отбору, но и с его материалами. Обязанности по представлению кандидату возможности тиражировать (в данном случае путем снятия фотокопий) материалы по профессиональному психологическому отбору ни нормативно - правовыми актами, ни локальными правовыми актами не предусмотрена. По смыслу указанной нормы, обязанность по ознакомлению с заключением возложена на кадровое подразделение, а не лично на руководителя территориального органа принудительного исполнения. В свою очередь, руководитель Управления предоставил Думчеву Е.Н. возможность на такое ознакомление, что подтверждается вышеизложенными обстоятельствами. В связи с чем, признание незаконными действий руководителя Управления и возложение на него обязанности по ознакомлению Думчева Е.Н. с документами по прохождению им профессионального психологического отбора путем снятия фотокопий, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов, противоречат нормам действующего законодательства. Также несостоятельны выводы в части удовлетворения требований административного истца по непредставлению документов для ознакомления по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов, поскольку в заявлении административного истца от 22.04.2021 содержалась просьба об ознакомлении с материалами лишь профессионального психологического отбора, возможность такого ознакомления предоставлена Управлением в пределах заявленных требований без результатов тестирования на знание законодательства и государственного языка РФ и их результатов. Считает, что оспариваемое решение принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствия выводов фактическим обстоятельствам административного дела; неправильном применении норм материального права, что в силу статьи 310 КАС является основанием для отмены и изменения решения суда первой инстанции. Просит решение Московского районного суда г. Чебоксары от 24.06.2021 отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Думчева Е.Н. и Романову Ю.А., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
С 01.01.2020 вступил в действие Федеральный закон N 328-ФЗ от 01.10. 2019 " О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предметом регулирования которого являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения ( статуса сотрудника).
Согласно п.5 ст. 17 указанного закона граждане, поступающие на службу в органы принудительного исполнения на отдельные должности, проходят психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.
Порядок проведения психологического отбора установлен Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года N 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2020 года (далее - Правила).
Как следует из положений пункта 4 вышеуказанных Правил психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.
В силу пункта 17 Правил заключение должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов:
а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности);
б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности);
в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности);
г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности).
Кандидат имеет право ознакомиться с заключением. Ознакомление организует соответствующее кадровое подразделение с соблюдением законодательства об охране государственной или иной тайны (п. 26 Правил).
В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона "О персональных данных" право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами, в том числе если: 1) обработка персональных данных, включая персональные данные, полученные в результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка; 2) обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными; 3) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 4) доступ субъекта персональных данных к его персональным данным нарушает права и законные интересы третьих лиц; 5) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Согласно частям 1,2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149 -ФЗ " Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин ( физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 19 июня 2014 года по 11 января 2021 года Думчев Е.Н. работал в УФССП по Чувашской Республике - Чувашии на различных должностях, последняя занимаемая им должность - <данные изъяты>.
5 февраля 2020 года административным истцом в отдел кадров Управления было направлено заявление об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации на должность младшего судебного пристава Алатырского РОСП.
23 апреля 2021 года Думчев Е.Н. обратился в Управление с заявлением об ознакомлении с материалами комплексного психологического отбора, в том числе путем фотографирования.
27 мая 2021 года Думчев Е.Н. ознакомился с заключением о профессиональном психологическом отборе.
Вместе с тем, в представленных документах не было результатов по прохождению им тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации. В возможности сделать фотокопии представленных Думчеву Е.Н. документов отказано.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Думчевым Е.Н. требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что сведений о том, что документы об ознакомлении с которыми обращался административный истец, отнесены к информации, получение которой субъектом персональных данных ограничено или запрещено, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что действующее законодательство Российской Федерации предусматривает возможность ознакомления кандидата на должность с документами по профессиональному психологическому отбору и по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации, в том числе и путем снятия фотокопий.
Не установлены такие ограничения и Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 152 -ФЗ "О персональных данных". Согласно пункту 1 статьи 3 указанного закона установлено, что под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Частью 8 статьи 14 данного закона предусмотрено, что право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным может быть ограничено в соответствии с федеральными законами. Суд обоснованно пришел к выводу, что в данном случае Думчев Е.Н. знакомился исключительно с документами, касающимися его персональных данных.
Что касается довода жалобы о том, что согласно пункту 2 Порядка передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям, утвержденного Приказом ФССП России от 16.01.2017 N 8 о запрете копирования документов с пометкой "ДСП" и возможности копирования только с письменного разрешения должностного лица, уполномоченного относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, судебная коллегия считает, что указанный Порядок регламентирует передачу документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения (служебная информация) другим органам и организациям, о чем прямо указано в данных Правилах. В то время как Думчев Е.Н. ранее работал в указанной службе и в настоящее время в суде первой инстанции рассматривается его гражданский иск, которым он оспаривает отказ в приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.
Также суд первой инстанции обоснованно возложил на административных ответчиков предоставить возможность ознакомления его с документами по прохождению им профессионального психологического тестирования, в том числе с документами по прохождению тестирования на знание законодательства и государственного языка Российской Федерации и их результатов.
Довод жалобы о том, что указанное возложение на руководителя противоречит закону в связи с тем, что ознакомлением занимается кадровая служба, не является основанием для отмены или изменения оспариваемого решения, поскольку кадровая служба находится в прямом подчинении руководителя и именно с разрешения последнего решается возможность ознакомления с документами, в том числе путем фотографирования.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП по Чувашской Республике-Чувашии - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара ) через суд первой инстанции в течении 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка