Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-3685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-3685/2020
от 8 сентября 2020 года по делу N 33а-3685/2020, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А.-Н. К.,
судей Гончарова И. А. и Хаваева А. Г.,
при секретаре Яхъяеве Т. Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> об оспаривании действий должностного лица, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО9 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы РД от 22 июня года.
Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
ФИО8 обратился в суд с административным иском к Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> об оспаривании действий должностного лица, указывая, что он является переселенцем в соответствии с Постановлением Совета Министров РД от <дата> N (ред. от 27.07.2016) "О положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства". Свои требования он мотивировал тем, что прошел переселенческую комиссии и в соответствии с положением о переселении, получил по акут соответствующего образца домостроение на новом месте жительства соответствующее Типу-4. Домостроение на старом месте жительства им было сдано в соответствии с положением о переселении по акту установленного образца. Для полноценного переселения на новое место жительства, адаптации к местности которое отличалось от местности где он родился и вырос, ему необходимо было получить все выплаты, соответствующие процессу переселения в соответствии с положением о переселении а именно: 1.Транпсортные расходы(п.3.2. Постановления Совета Министров РД от <дата> N) ;2.Единовременное денежное пособие в размере N рублей на главу семьи, в том числе и на глав вновь образовавшихся семей детей глав переселяемых семей в N рублей на каждого члена семьи в ценах N г., с учетом индекса потребительских цен по РД, установленного Федеральной службой государственной статистики (п.4.1 Постановления Совета Министров РД от <дата> N). 3.Компенсация за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения(утвержденные постановлением правительства РД от <дата> N) "О порядке расчетов в условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирование строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства)
В соответствии с п.1.2 Постановления Совета Министров РД от 17.02.1993 N 28-Организация переселения возлагается на Управление Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>. Он неоднократно обращался в Управление с заявлением о выплате ему всех выплат и завершении всего переселения на новое место жительства. НО его очередное заявление от <дата> поступил ответ начальника Управления ФИО5 от 11.07. 2018 года N, в котором ему было предложено представить перечень нотариально заверенных документов для получения всех выплат, предусмотренных положением о переселении.
<дата> он вновь обратился в Управление с заявлением о выплате ему всех выплат, предусмотренных положением о переселении и приложенных к заявлению перечень нотариально заверенных документов, которые были указаны в письме начальника Управления от <дата> N.
<дата> ему поступило письмо начальника Управления в котором ему было отказано в выплате всех денежных средств, предусмотренных положением о переселении и необоснованно было предложено принести новый перечень документов. Своими неправомерными действиями начальник Управления Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> и восстановления <адрес> нарушил его права переселенца. Все выплаты, предусмотренные положением о переселении, переселенцы должны получить одновременно с процессом перевозки личных вещей на новое место жительства, а не через годы, загоняя в финансовые долги вынужденных переселенцев. Ему пришлось занять денежные средства у знакомых, чтобы как то выжить на новом месте жительства, а гарантированные законом ему денежные средства не выплачиваются из-за неправомерности отказа начальника Управления в чьи должностные обязанности входит осуществление указанных выплат таким, как он, переселенцам.
Также в содержании писем начальника Управления, направленных в его адрес, входит необоснованно представление документов нотариально заверенных, что усложняет процедуру получения гарантированных законом выплат, что не отражено в положении о переселении ни в других документах, регламентирующих порядок переселения. Жалоба в другие органы на неправомерные действия начальника Управления им не подавалась.
Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> в удовлетворении административного иска отказано.
Представитель административного истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал
Извещённый в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела административный истец и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав мнения лиц присутствующих в судебном заседании, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда оставлению без изменения
Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАСРФ).
Согласно п.1.1 постановления Совета Министров РД от 17.02.1993 N 28 (в ред. от <дата>) переселение жителей лакской национальности <адрес> осуществляется во исполнение постановления III съезда народных депутатов ДССР "О практических мерах по выполнению решений съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов".
Согласно пункта 1.2. Организация переселения возлагается на Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> (далее - Управление).
Граждане, изъявившие желание переселиться на новое место жительства, подают в администрации сельских муниципальных образований по месту жительства заявление по установленной форме (п.1.4)
Пункт 2.1. администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности <адрес>, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения, формируются личные дела и составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложению N 2. Администрация муниципального района "<адрес>" проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проведения проверки представленных материалов Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии.
Согласно пункта 2.4. вышеуказанного постановления Администрация муниципального образования "<адрес>" подготавливает и направляет в Управление реестр домостроений и земельных участков, принадлежащих переселенческим лакским семьям в <адрес> на праве собственности и подлежащих возврату реабилитированным жителям восстанавливаемого <адрес> с указанием фамилии, имени и отчества домовладельца, общей площади, фактической стоимости согласно акту оценки (далее - реестр). Управление после согласования вносит указанный реестр на утверждение в Правительство Республики Дагестан.
Согласно п.3.3 постановления, после принятия жилого дома на новом месте жительства Лакская семья обязана сдать в двухмесячный срок домовладение и земельный участок на прежнем месте жительства по акту передачи жилого дома и земельного участка по форме согласно приложению N 3 реабилитированному гражданину.
Сдача домовладений осуществляется на условиях, предусмотренных Положением о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из <адрес> на новое место жительства, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N 74.
Согласно п.4.1 постановления, следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> N 40 "О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР" семьям лакского населения, переселяющимся из <адрес>, выплачивается единовременное денежное пособие в размере 2000 рублей на главу семьи, в том числе и на глав вновь образовавшихся семей детей глав переселяемых семей и 500 рублей на каждого члена семьи (в ценах 1991 г.), с учетом индекса потребительских цен по Республике Дагестан, установленного Федеральной службой государственной статистики. Единовременное пособие выплачивается в соответствии с фактическим составом семьи переселившихся на новое место жительства по состоянию на дату утверждения расчетов Комиссией Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения из средств, предусматриваемых в федеральном бюджете и республиканском бюджете Республики Дагестан на мероприятия по переселению лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановлению <адрес>. Выплата пособия осуществляется кредитной организацией по месту жительства семьи.
По пункту 4.2., основанием получения единовременного пособия и других установленных льгот переселенческой семье является акт передачи жилого дома и земельного участка реабилитированному гражданину.
Согласно ранее действующей редакции п.4.2 постановления в редакции на 1993 год, следует, что документом, удостоверяющим право семьи на получение единовременного пособия и других установленных льгот, является переселенческий билет.
Согласно ответа начальника Управления Правительства РД по вопросам переселения Лакского населения <адрес> ФИО5, от <дата>, следует, что рассмотрев обращение ФИО6 сообщает, что он будет включен в списки семей лакского населения на выплату предусмотренных льгот в случае представления надлежаще заверенного пакета документов, направленных через администрацию МО "<адрес>". Право собственности домостроения должно быть подтверждено перечнем документов, утвержденных Приказом Минимущества РД от <дата> N.
Согласно Приказа министерства по земельным и имущественным отношениям РД от <дата> N "ОБ утверждении перечня документов, необходимых для ведения реестра государственного имущества РД", утвержден перечень документов, подлежавших представлению для обеспечения учета сведений об объектах имущества в реестре государственного имущества РД, где указано выписки из единого государственного реестра невидимости в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке.
Согласно акта N приема-передачи жилого дома, строения от <дата>, ФИО8 сдал домостроение на земельном участке <адрес> кв.м, ФИО7 в <адрес> РД.
Согласно акта приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию от 2012 года, следует, что жилой дома тип 4 квартал 10 участка N в сел.Чапаева переселенческого <адрес> РД, переселенец ФИО1, удовлетворен качеством строительных работ претензий не имеет, работы по строительство жилого дома переселенца ФИО6 выполнены, соответствует СНИП, о чем подписываются члены приёмочной комиссии.
Судом первой инстанции установлено, что строение, переданное ФИО6 по акту от <дата>, за ним не зарегистрировано, право собственности в органах Росреестра не оформлено, каких-либо правоустанавливающих документов у истца на переданный жилой дом не имеется. Поэтому суд первой инстанции обоснованно не признал оспариваемый ответ ответчика о необходимости представления всех документов по писку, в том числе правоустанавливающие документы на жилой дом законным и обоснованным, оснований для признания действий(бездействия) ответчика, не соответствия их закону не имеется.
При этом истец не лишен права обратиться в суд в ином порядке для признания права и получения соответствующих выплат, в связи с тем, что он является переселенцем, требует взыскания материальных издержек и выплат в денежном выражении.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При указанных обстоятельствах оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права необоснованны.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО9 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
