Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3685/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33а-3685/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Юрковой Т.А. материал по частной жалобе административного истца Родионова Дмитрия Александровича на определение судьи Пролетарского районного суда г. Тулы от 19 августа 2019 г. о возврате Родионову Дмитрию Александровичу административного искового заявления к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Тульской области о взыскании процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченного налога.
Исследовав доказательства в письменной форме, судебная коллегия
установила:
Родионов Д.А. обратился в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Тульской области о взыскании процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченного налога на доходы физических лиц в размере 408 рублей 55 копеек, судебных расходов в размере 400 рублей.
Определением судьи Пролетарского районного суда г. Тулы от 19.08.2019 административное исковое заявление на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ возвращено заявителю.
В частной жалобе Родионов Д.А. просит определение судьи от 19.08.2019 отменить, считая его незаконным и необоснованным, а также ввиду неправильного применения норм процессуального права.
Рассмотрение частной жалобы на определение судьи Пролетарского районного суда г. Тулы от 19.08.2019 в соответствии с положениями ст. 315 КАС РФ, главы 33 КАС РФ осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Главой 19 Налогового кодекса РФ предусмотрен порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц.
Согласно статье 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
В соответствии с абз. 1, 2 ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 138 Налогового кодекса РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.
Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Как установлено статьями 139 и 139.2 Налогового кодекса Российской Федерации, жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются.
В силу п. 1 ст. 78 Налогового кодекса РФ налогоплательщик имеет право на возврат излишне уплаченного налога.
Такие судебные способы защиты прав налогоплательщиков, как оспаривание ненормативных правовых актов налоговых органов и истребование излишне уплаченного налога, являются независимыми, если иное прямо не следует из законодательства. При наличии нескольких возможных способов защиты права налогоплательщик имеет право выбора между ними. Избрав конкретный способ защиты своего права, частный субъект должен соблюдать сроки и процедуры (в том числе досудебные), как они установлены применительно к этому способу защиты права.
В рамках инициированной налогоплательщиком процедуры обжалования суд решает вопрос о законности ненормативного правового акта, действий (бездействия) налогового органа, по ее результатам возможно признание незаконного акта недействительным.В том случае, когда налогоплательщик инициирует процедуру истребования излишне уплаченного налога, суд также решает вопрос о законности ненормативного правового акта, действий (бездействия), но по ее результатам возможно обязание налогового органа возвратить налог, уже уплаченный, без признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными.
Имущественные требования о взыскании излишне уплаченной суммы налога налогоплательщик может предъявить в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов, в том числе и по основаниям необоснованности начисления сумм налога, пеней, уплатив государственную пошлину в соответствующем размере (подпункт 1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ).
Возвращая административное исковое заявление Родионова Д.А., судья указал на то, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а сведения о том, что он обращался в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 12 по Тульской области с указанными требованиями и ему в этом отказано, а также обжаловал решение об отказе в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном налоговым законодательством, не представлены, соответствующие документы к административному исковому заявлению не приложены.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и приложенные к нему документы должны соответствовать требованиям ст. ст. 125, 126, 220 КАС РФ.
Как следует из содержания административного искового заявления, Родионовым Д.А. указано, что 10.02.2019 он обращался в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченного налога на доходы физических лиц, а в связи с неполучением ответа - 17.09.2019 с жалобой в УФНС России по Тульской области.
Тем самым, административное исковое заявление соответствовало требованиям ст. 125 КАС РФ, согласно п. 6, 7 ч. 2 указаны сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом; а также сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась.
В соответствии со ст. 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. 125, 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Вместе с тем, при указании в административном исковом заявлении сведений об обращении с жалобой на бездействие налогового органа в вышестоящий орган и отсутствии документов, подтверждающих соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора, судье надлежало оставить административное исковое заявление без движения, а не возвращать заявителю по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
Кроме этого, судье надлежало определить предмет заявленного Родионовым Д.А. спора: обжалуется ли в предъявленном им исковом заявлении бездействие налогового органа в соответствии с положениями главы 19 Налогового кодекса РФ либо им заявляются требования о взыскании с налогового органа денежной суммы и в зависимости от этого, определить необходимо ли в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Тем самым, вопрос о возвращении Родионову Д.А. административного искового заявления разрешен преждевременно.
С учетом названных обстоятельств, судебная коллегия полагает необходимым отменить определение судьи Пролетарского районного суда г. Тулы от 19.08.2019 о возврате Родионову Д.А. административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
определение судьи Пролетарского районного суда г. Тулы от 19 августа 2019 г. отменить.
Административное исковое заявление Родионова Дмитрия Александровича к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Тульской области о взыскании процентов за нарушение сроков возврата излишне уплаченного налога направить в Пролетарский районный суд г. Тулы для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
