Дата принятия: 27 января 2020г.
Номер документа: 33а-368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2020 года Дело N 33а-368/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Готовцевой Л.И. к Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления, которым
постановлено:
В удовлетворении иска Готовцевой Л.И. отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Готовцева Л.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что её многодетная семья состоит в очереди на получение земельного участка под строительство жилого дома, что по адресу: .........., имеется сформированный ею земельный участок площадью *** кв.м., об изменении территориальной зоны которой она 16 мая 2019 года обратилась в Окружную администрацию г.Якутска. МКУ "Агентство земельных отношений" ГО "город Якутск отказало в удовлетворении данного заявления по основанию того, что земельный участок с кадастровым N ... согласно генеральному плану городского округа "город Якутск" находится в функциональной зоне Л-1. Просила признать данное решение органа местного самоуправления незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение её прав, свобод и законных интересов.
Судом по делу принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права и вынести новое решение. Ссылается на то, что смежные со спорным участки зарегистрированы на праве собственности за их правообладателями, что материалы дела не содержат данных о том, что территория, в составе которой находится испрашиваемый участок, переведен в земли лесного фонда для создания особо охраняемых природных территорий, либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к оставлению решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, 14 мая 2019 года Готовцева Л.И. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об изменении территориальной зоны - с Л-1 на Ж-2А - земельного участка, находящегося в кадастровом квартале N ..., расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство.
23 июля 2019 года уведомлением N ... административному истцу было сообщено о рассмотрении комиссией по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" заявления и принятии по нему 09 июля 2019 года решения об отказе в переводе испрашиваемого участка на территориальную зону "Ж-2А" в виду его нахождения в зоне Л-1 (городских лесов, территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков) со ссылкой на проект планировки и межевания территории.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый участок в соответствии с нормами градостроительного и земельного законодательства относится к территориям общего пользования, что предполагает его использование только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны.
Указанный вывод суда первой инстанции основан на материалах дела и нормах права, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем причин для признания его неверным судебная коллегия не находит.
Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, частями 1, 9, 10 статьи 35 ГрК РФ в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться рекреационные зоны.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2 ст.85 ЗК РФ).
Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).
Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12).
Частью 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования, к которым относятся улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие.
Данный запрет направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Согласно статье 85 ЗК РФ и статьи 35 ГрК РФ жилые и рекреационные зоны имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.
В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Согласно Генеральному плану ГО "г.Якутск" и Правилам землепользования и застройки г.Якутска запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий), которая выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории ГО "г.Якутск".
Согласно ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Судом первой инстанции установлено, что отсутствует обоснование необходимости изменения территориальной зоны в отношении испрашиваемого земельного участка.
Исходя из вышеизложенного, оспариваемое решение органа местного самоуправления судом обоснованно признано законным и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении административного иска явился пропуск истцом срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ. Так, уведомление о принято решении получено Готовцевой Л.И. 23 июля 2019 года, при этом в суд она обратилась 29 октября 2019 года.
Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).
Таким образом, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, поскольку оно принято в соответствии со статьей 227 КАС РФ, при этом судом юридически значимые обстоятельства по делу определены верно, исходя из требований части 9 статьи 226 КАС РФ, между сторонами законно распределено бремя доказывания (статья 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ). Оценка доказательствам дана по правилам статьи 84 КАС РФ, все фактические обстоятельства дела тщательно исследованы и доказаны, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 ноября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Готовцевой Л.И. к Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск", Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
