Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-368/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Л.Н.Ф. к администрации Поронайского городского округа об оспаривании заключения жилищно-имущественного отдела администрации Поронайского городского округа от 20 июня 2019 года и постановления администрации от 02 октября 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
по апелляционной жалобе Л.Н.Ф. на решение Поронайского городского суда от 12 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
12 ноября 2019 года Л.Н.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Поронайского городского округа об оспаривании заключения жилищно-имущественного отдела администрации Поронайского городского округа от 20 июня 2019 года и постановления администрации Поронайского городского округа от 02 октября 2019 года об отказе в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обосновывая свои требования, административный истец указала, что ее семья в составе трех человек, зарегистрирована и проживает в неблагоустроенной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной по договору социального найма. Отопление дома - печное. Ее сын Л.П.П. является ребенком-инвалидом и имеет право на дополнительную жилую площадь. Наличие у ее сына заболеваний требует ежедневного посещения Поронайской центральной районной больницы для прохождения лечебных процедур. Несмотря на наличие данных обстоятельств, постановлением администрации Поронайского городского округа от 02 октября 2019 года N ей отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Ссылаясь на положения статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов", административный истец указала, что действиями административного ответчика нарушены ее конституционные, гражданские и жилищные права, а также права членов ее семьи. По изложенным в административном иске обстоятельствам, с учетом дополнений от 28 ноября 2019 года, просила признать незаконными заключение жилищно-имущественного отдела администрации Поронайского городского округа от 20 июня 2019 года N и постановление администрации Поронайского городского округа от 02 октября 2019 года N об отказе в принятии ее семьи в составе трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязать администрацию Поронайского городского округа принять ее семью на данный учет.
В суде первой инстанции Л.Н.Ф., действуя в своих интересах, и как законный представитель несовершеннолетнего Л.П.П., административный иск поддержала. Представитель административного ответчика - администрации Поронайского городского округа, заинтересованное лицо Л.П.Н. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.
Судом принято вышеназванное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Л.Н.Ф. просит решение суда отменить ввиду незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неполно исследованы обстоятельства дела, не дана оценка представленным ею доказательствам и объяснениям. Просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Относительно апелляционной жалобы администрацией Поронайского городского округа поданы письменные возражения.
В суд апелляционной инстанции стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили. Из администрации Поронайского городского округа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 7 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражения на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда исходя из следующего.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно статье 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, бесплатное жилье (по договору социального найма) предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 1 которой одним из таких оснований является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Постановлением администрации Поронайского городского округа от 28 сентября 2017 года N установлены норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м на одного человека и учетная норма общей площади жилого помещения в размере 12 кв. м площади жилого помещения на одного члена семьи в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставления жилых помещений из жилищного фонда на территории Сахалинской области определены Законом Сахалинской области от 01 декабря 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Сахалинской области N 87-ЗО).
В статье 2 названного Закона указан перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и если не истек указанный в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
Аналогичные нормы содержатся в статье 3, пунктах 3 и 4 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области N 87-ЗО.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О указано, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Из анализа приведенных выше законоположений следует, что семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в данном случае в общем порядке - при признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 06 апреля 2010 года между Тихменевским территориальным отделом аппарата администрации городской округ "Поронайский" и Л.П.Н. заключен договор социального найма жилого помещения N. По условиям названного договора Л.П.Н. передано в бессрочное пользование жилое помещение, состоящее из трех комнат в благоустроенной квартире общей площадью 66,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: супруга - Л.Н.Ф., сын - Л.П.П., дочери - М. и М. (л.д. 11-13).
Как следует из справки МУП "Управдом" от 03 октября 2019 года N и объяснений административного истца, в настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Л.П.Н., его супруга Л.Н.Ф. и их сын Л.П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).
Несовершеннолетний Л.П.П. является ребенком-инвалидом (справка СМЭ-2015 N, инвалидность установлена по ДД.ММ.ГГГГ), диагноз ... ...(л.д. 14-15).
Имеющееся у Л.П.П. заболевание входит в утвержденный Министерством здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н "Перечень заболеваний, дающим детям-инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".
Постановлением администрации Поронайского городского округа от 01 апреля 2019 года N семья Л.Н.Ф. признана малоимущей с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в Поронайском городском округе (л.д. 26).
11 июня 2019 года Л.Н.Ф. обратилась к мэру Поронайского городского округа с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав на необходимость улучшения жилищных условий - замены жилья и отсутствие у нее и членов ее семьи иного жилого помещения (л.д. 62). К заявлению приложила документы: договор социального найма квартиры; свидетельство о рождении ребенка; копию паспортов членов семьи; выписку из финансово-лицевого счета; справку о праве на дополнительную жилую площадь; сведения о признании семьи малоимущей.
При проверке полноты и достоверности представленных Л.Н.Ф. сведений администрацией получена информация о том, что заявитель с 25 июня 2002 года являлась собственником благоустроенной квартиры общей площадью 70,10 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> которую 18 июня 2018 года по договору дарения передала своей дочери - С. (л.д. 93-95, 96-97).
Учитывая полученную информацию, жилищно-имущественный отдел администрации Поронайского городского округа подготовил заключение от 20 июня 2019 года N о необходимости отказать Л.Н.Ф. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете и не истечением срока, предусмотренного статьей 3 Закона Сахалинской области N 87-ЗО (л.д. 58-60).
02 октября 2019 года администрацией Поронайского городского округа на основании статей 14, 51, 52, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3, подпунктов 3, 4 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области N 87-ЗО принято постановление N об отказе Л.Н.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (л.д. 57).
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, а также проанализировав материалы дела, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска. Действия Л.Н.Ф. судом первой инстанции правомерно расценены как намеренное ухудшение жилищных условий в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вследствие которого административный истец может быть принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через пять лет со дня совершения намеренных действий по отчуждению квартиры в <адрес>, поскольку при условии сохранения за Л.Н.Ф. права собственности на данную квартиру ее семья не относилась бы к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях (в том числе с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь), в связи с чем оснований для постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не имелось.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе мотивы отчуждения жилого помещения по <адрес>, не могут быть приняты во внимание, так как не относятся к числу правовых оснований для отмены решения суда.
Ссылка автора жалобы на невозможность проживания в квартире по месту регистрации в <адрес> являлась предметом обсуждения и оценки в суде первой инстанции и обоснованно отклонена судом по мотивам, приведенным в решении.
Сведений о том, что названное жилое помещение признано непригодным для проживания в материалах дела не имеется и суду не представлено.
В части требований административного истца о признании незаконным заключения жилищно-имущественного отдела администрации Поронайского городского округа от 20 июня 2019 года N судебная коллегия считает необходимым отметить, что данное заключение само по себе не нарушает права, свободы и законные интересы Л.Н.Ф., не создает препятствий к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагает какие-либо обязанности.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда в решении, неправильному толкованию норм материального права, а, следовательно, не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Поронайского городского суда от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Н.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
