Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-368/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33а-368/2020
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шуваевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алфимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б. и С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании бездействия незаконным, поступившее по частным жалобам Б. и С. на определение Ленинского районного суда г. Курска от 25 ноября 2019 г., которым постановлено о прекращении производства по делу.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав административных истцов С. и Б., поддержавших доводы частных жалоб, возражения на них представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Милюкиной Е.И.,
установил:
Б. и С. обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области незаконным, ввиду того, что их совместные заявления от 3 и 22 июля 2019 г. о привлечении к административной ответственности МБУ СОН г. Курска "Социальная гостиная", а также адресованные ими 7 и 27 августа 2019 г. заявления в прокуратуру Курской области и направленные прокуратурой для рассмотрения по существу в Управление Росреестра по Курской области не рассмотрены последним до настоящего времени, так как им ответ на указанные обращения не дан. Должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не приняты решение о возбуждении дела об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, и заявлен настоящий административный иск, в котором административные истцы просят признать незаконным бездействие должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области при рассмотрении их заявлений о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) МБУ СОН г. Курска "Социальная гостиная" и обязать устранить допущенные нарушения, приняв одно из решений предусмотренных ст.28.1 КоАП РФ.
Административные истцы Б. и С. в предварительном судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме, пояснив на вопрос суда, что ими оспаривается незаконное бездействие государственного органа, не принявшего никакого решения, в том числе, и на основании норм КоАП РФ.
Определением Ленинского районного суда г. Курска от 25 ноября 2019 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению Б. и С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании бездействия незаконным прекращено, ввиду того, что районный суд пришел к выводу, что административные истцы обжалую действия Управления Росреестра по Курской области по ненадлежащему рассмотрению заявлений о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ в действиях МБУ СОН г. Курска "Социальная гостиная" и непринятии по их заявлению процессуальных решений, в связи с чем, настоящее административное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, так как заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Не согласившись с указанным определением, Б. и С. подали частные жалобы, в которых просят отменить указанное определение как незаконное.
В суд апелляционной инстанции не явилось заинтересованное лицо МБУ СОН г. Курска "Социальная гостиная", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, суд находит возможным, рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого судебного акта.
Прекращая производство по данному делу на основании п.1 ч.1 ст. 128, п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ суд первой инстанции исходил из того, что данное административное дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а именно в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Между тем, с данным выводом суда перовой инстанции оснований согласить не имеется.
Как следует из материалов дела 3 и 22 июля 2019 г. административные истцы обращались к руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлениями о привлечении к административной ответственности МБУ СОН г. Курска "Социальная гостиная", поскольку, по их мнению, указанным юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
Не получив ответа от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области Б. и С. обжаловали бездействие Управления Росреестра по Курской области в Прокуратуру Курской области, подав соответствующие жалобы 07.08.2019 г. и 27.08.2019 г.
Жалобы Б. и С. 07.08.2019 г. и 27.08.2019 г. прокуратурой Курской области переадресованы на основании ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" в Управление Росреестра по Курской области исх. N от 09.08.2019 г. и N от 02.09.2019 г. для рассмотрения по существу.
29 октября 2019 г. Б. и С. обратились в Ленинский районный суд г. Курска с настоящими административными исками, с указанием на то, что до настоящего времени их заявления не рассмотрены и ответы на них не даны.
Определением Ленинского районного суда г. Курска от 11 ноября 2019 г. административные исковые заявления Б. и С. объединены в одно производство.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, также относится и нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, устанавливается и регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч.2 ст.1 указанного закона установленный им порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В частности, к обращениям, рассмотрение которых производится не по правилам названного закона, относятся заявления о совершении административного правонарушения, порядок которых и принятия по ним процессуального решения регламентирован специальным законом - КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Нормы КоАП РФ предусматривают порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, который является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Между тем, заявления Б. и С. о привлечении к административной ответственности МБУ СОН г. Курска "Социальная гостиная" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, как следует из материалов дела, не рассматривались, решения по ним не принимались.
Принимая во внимание изложенное, исходя из предмета административного иска, определение суда первой инстанции, которое не учитывает указанных обстоятельств и норм права, подлежит отмене на основании п.2 ст.316 КАС РФ с возвращением дела в суд первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
Руководствуясь частью 2 статьи 316 КАС РФ суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Ленинского районного суда г. Курска от 25 ноября 2019 г. отменить, дело возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Судья Е.И. Шуваева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
