Определение Томского областного суда от 15 ноября 2019 года №33а-3680/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 33а-3680/2019
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Петровского М.В., рассмотрев представление помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Самодуровой Е.Е. на определение Верхнекетского районного суда Томской области от 3 октября 2019г. (материал N13а-48/19) об удовлетворении заявления Администрации Степановского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26 февраля 2016 г.,
установил:
вступившим в законную силу решением Верхнекетского районного суда Томской области от 26 февраля 2016 г. по административному иску прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц признано незаконным бездействие Администрации Степановского сельского поселения по непредставлению в Государственный кадастр недвижимости сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карты (плана) объекта землеустройства; на Администрацию Степановского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 июля 2017 г. разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области документы для внесении сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об утверждении правил землепользования и застройки, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также карту (план) объекта землеустройства.
Административный ответчик обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 января 2021 г.
В обоснование заявления указано, что не имеет возможности исполнить решение в установленный срок; подрядчиком нарушен договор о подготовке проектов изменений в генеральный план и правила застройки и землепользования Степановского сельского поселения; в настоящее время подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Степановского сельского поселения, 27 сентября 2019г. проведены публичные слушания, ведется работа по размещению проекта в федеральной информационной системе ФГИС ТП.
Обжалуемым определением суда заявление удовлетворено.
В представлении помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Самодурова Е.Е. просит определение суда отменить, указав в обоснование представления, что неоднократное обращение Администрации Степановского сельского поселения за отсрочкой в отсутствие действий направленных на исполнение, свидетельствует о злоупотреблении правом; договор о выполнении работ заключен лишь 3 апреля 2017 г., то есть более чем через год с момента вынесения решения суда от 26 февраля 2019 г.; несмотря на то, что исполнителем условия договора нарушены Администрацией Степановского сельского поселения не использованы меры ответственности по отношению к своему контрагенту, не приняты надлежащие меры к заключению нового договора.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление прокурора рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судья пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктах 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, которые на основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации, государство обязано обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка (отсрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения- обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением Верхнекетского районного суда Томской области от 26 февраля 2016 г. удовлетворен административный иск прокурора Верхнекетского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц признано незаконным бездействие Администрации Степановского сельского поселения по непредставлению в Государственный кадастр недвижимости сведений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, карты (плана) объекта землеустройства; на Администрацию Степановского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 июля 2017 г. разработать и представить в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области документы для внесении сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об утверждении правил землепользования и застройки, об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также карту (план) объекта землеустройства.
Во исполнение судебного решения 3 апреля 2017 г. Администрацией Степановского сельского поселения заключены договоры с ООО "ЗемСервис" на выполнение работ по установлению границ населенного пунктов: с.Максимкин Яр и п.Степановка. Сроки выполнения кадастровых работ определены в договорах до 1 декабря 2017 г.
4 июля 2017г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП России по Томской области возбуждено исполнительное производство N4199/17/70010-ИП.
Определением Верхнекетского районного суда Томской области от 4 августа 2017 г. Администрации Степановского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 декабря 2017 г.
Не исполнив решение суда в указанный срок, администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в срок до 1 июля 2018 г. В обоснование представлено письмо ООО "ЗемСервис" от 29 ноября 2017 г. N113 о невозможности в установленные сроки произвести работы.
Определением Верхнекетского районного суда Томской области от 8 декабря 2017 г. заявление удовлетворено, представлена отсрочка до 1 марта 2018 г.
По истечении отсрочки, заявитель вновь обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки на срок до 1 июля 2018 г.; определением Верхнекетского районного суда Томской области от 1 марта 2018 г. в предоставлении отсрочки отказано.
20 сентября 2018 г. судом удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки до 1 октября 2019 г., со ссылкой на то, что гражданско-правовые договоры с ООО "ЗемСервис" расторгнуты в связи с неисполнением последним договора, административному ответчику требуется время для заключения договоров с другим подрядчиком и согласования с Рослесхозом генерального плана.
Предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 1 января 2021г., суд первой инстанции принял во внимание приведенные выше обстоятельства и исходил из того, что должником подготовлен проект внесения изменений в генеральный план сельского поселения, ив предоставленный период отсрочки данный проект будет утвержден.
Вопреки выводам суда перечисленные обстоятельства не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда от 26 февраля 2016 г., поскольку лишь характеризуют как неудачный выбор администрацией контрагента при заключении договора для выполнения работ, указанных в решении суда.
Кроме того, заявителем не предоставлено обоснование и в обжалуемом определении не мотивирован вывод о продолжительности периода отсрочки, не представлены доказательства того, что 1 января 2021 г. решение суда будет исполнено.
В связи с изложенным неисполнение решения суда от 26 февраля 2016 г. необоснованно отдаляет реальную защиту нарушенных и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 1 статьи 315, пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильное применение судом процессуальных норм влечет отмену определения суда.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Верхнекетского районного суда Томской области от 3 октября 2019г. отменить полностью; разрешить вопрос по существу: в удовлетворении заявления Администрации Степановского сельского поселения Администрации Степановского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекетского районного суда Томской области от 26 февраля 2016 г. отказать.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка