Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3674/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-3674/2020
07.12.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Галашевой И.Н.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.09.2020 по административному делу N а-711/2020 по административному исковому заявлению Калининой О. Е., Липаковой В. А., Ювонен А. ИвА., Сидорковой С. А. к администрации Кондопожского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта в части.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 31.01.2019 N 60 утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений Кондопожского муниципального района (далее - Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений). Пунктом 2.3.2 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений установлены, в том числе, повышающие коэффициенты к окладу за наличие квалификационной категории: высшей - 0,2; первой - 0,1.
Пунктом 4 постановления администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 N 304 "О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений Кондопожского муниципального района, утвержденное постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 31.01.2019 N 60" (далее - постановление от 08.04.2019 N 304) пункт 2.3.2 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений изложен в новой редакции, в том числе, установлены повышающие коэффициенты к окладу за наличие квалификационной категории: высшей - 0,1; первой - 0,05.
Административные истцы, являющие сотрудниками муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 г. Кондопоги Республики Карелия (далее - МОУ СОШ N 1), просили признать не действующим пункт 4 постановления от 08.04.2019 N 304 в части изложения пункта 2.3.2 Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений в новой редакции, устанавливающейповышающие коэффициенты к окладу за наличие квалификационной категории: высшей - 0,1; первой - 0,05, поскольку на основании оспариваемого нормативного правового акта внесены аналогичны изменения в Положение об оплате труда в МОУ СОШ N 1, что повлекло снижение выплат административным истцам за наличие квалификационных категорий.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признано недействующим с момента вынесения постановление администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 N 304 "О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений Кондопожского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 31.01.2019 N 60".
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы указывает нанеправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, так как не устанавливает обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственная инспекция труда в Республике Карелия, прокуратура Кондопожского района выражают согласие с решением суда, Министерство финансов Республики Карелия полагает решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу, Министерство образования Республики Карелия указывает, что постановление от 08.04.2019 N 304 является нормативным правовым актом.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Алексахин А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель административных истцов Рабоченко Н.И. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурораИовлева Д.С., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения,изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Как следует из материалов дела, Калинина О.Е., Липакова В.А., Ювонен А.И., Сидоркова С.А. работают в МОУ СОШ N 1 на должностях учителей.
В МОУ СОШ N 1 утверждено Положение об оплате труда работников МОУ СОШ N 1 (приказ от 14.12.2016 N 202), согласно которому указанное положение разработано в соответствии с решением Совета Кондопожского муниципального района от 29.04.2008 N 7 "О новых системах оплаты труда работников муниципальных учреждений, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда муниципальных учреждений".
Положением об оплате труда работников МОУ СОШ N 1 был установлен повышающий коэффициент за наличие высшей квалификационной категории в размере 0,2, за наличие первой квалификационной категории - 0,1.
Приказом по МОУ СОШ N 1 от 31.01.2019 N 2Калининой О.Е., Липаковой В.А., Ювонен А.И.был установлен повышающий коэффициент за наличие высшей квалификационной категории в размере 0,2; Сидорковой С.А. - за наличие первой квалификационной категории - 0,1.
Приказом по МОУ СОШ N 1 от 26.04.2019 N 63 в Положение об оплате труда работников МОУ СОШ N 1 внесены изменения, согласно которым указанное положение разработано в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений Кондопожского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 31.01.2019 N 60, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 N 304. Кроме того, установлен повышающий коэффициент за наличие высшей квалификационной категории в размере 0,1; за наличие первой квалификационной категории - 0,05.
Приказом по МОУ СОШ N 1 от 18.09.2019 N 112 Калининой О.Е., Липаковой В.А., Ювонен А.И., Сидорковой С.А. установлен повышающий коэффициент за наличие высшей квалификационной категории в размере 0,1.
10.08.2020 административные истцы обратились с настоящим административным иском в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии нормативного правового акта не была соблюдена процедура его опубликования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Согласно пункту 40 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебномпорядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений) как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу положений частей 3, 4 статьи 53 Устава Кондопожского муниципального района, утвержденного решением Совета Кондопожского муниципального района от 20.02.2013 N 1, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Кондопожский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в сетевом издании "Администрация Кондопожского муниципального района" в информационно-телекоммуникационнойсети"Интернет", зарегистрированном в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", с одновременным размещением информации о принятых нормативных правовых актах органов местного самоуправления в печатном средстве массовой информации муниципального района, определяемом Советом, и размещением экземпляров муниципальных правовых актов в зданиях администраций поселений, входящих в состав Кондопожского муниципального района, а также в центральной районной библиотеке.
Материалы дела не содержат доказательств того, что оспариваемый нормативный правовой акт был официально опубликован.
Поскольку Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, при этом не опубликовано в установленном Уставом Кондопожского муниципального района порядке, суд первой инстанции правомерно признал его как не имеющее юридической силыне действующим со дня принятия.
Утверждения в апелляционной жалобе о том, что Положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений не обладает признаками нормативногоправового акта, носит рекомендательный характер и не подлежит опубликованию в установленном законом порядке, противоречат содержанию оспариваемого акта, положения которого устанавливают обязательную для примененияв муниципальных казенных учрежденияхКондопожского районасистему оплаты труда.
Поскольку на основании Положения об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений в редакции постановления от 08.04.2019 N 304 внесены изменения в Положение об оплате труда работников МОУ СОШ N 1, которыми работникам, в том числе административным истцам,снижен размер повышающего коэффициента за наличие квалификационной категории, постольку оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в решении суда.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17.09.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
