От 19 октября 2020 года №33а-3673/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 октября 2020 года Дело N 33а-3673/2020
19 октября 2020 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В., Голубева А.В.,
с участием прокурора Яковлева А.Г.,
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поступившее по апелляционной жалобе представителя лица, не привлеченного к участию в деле, Опрятнова Дениса Анатольевича - Волкова Александра Александровича на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного межрайонной прокуратурой мониторинга ресурсов, допускающих размещение материалов содержащих сведения, побуждающие к противоправным действиям, установлено, что в открытом доступе в сети "Интернет" по электронным адресам:
- https://<1>/<3>/
- https://<2>/
размещена информация, содержащая сведения о способах покупки военного билета, уклонения от призыва на военную службу. Указанные Интернет-ресурсы содержат информацию об оказании услуг по приобретению гражданами Российской Федерации военного билета. Страницы опубликованы в сети Интернет и открыты для свободного доступа неопределенного круга лиц. Ознакомиться с содержанием сайтов, зарегистрироваться и использовать Интернет-ресурс может любой интернет-пользователь. Информация о владельцах сайтов отсутствует. При этом указывается, что в соответствии с приложением N 1 к Форме N 1 Приложения N 1 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495, военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу: при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана; при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию; при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Указанный перечень является исчерпывающим. Приобретение военного билета за денежное вознаграждение действующим законодательством не предусмотрено.
Со ссылкой на положения Федерального закона N 149-ФЗ от 27 июля 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", межрайонный прокурор просил признать информацию, размещенную на Интернет- страницах:
https://<1>/<3>/
https://<2>/
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликова Е.С. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2020 года административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики удовлетворены в полном объеме.
Данное решение обжаловано представителем лица, не привлеченного к участию в деле, Опрятнова Д.А. - Волковым А.А. по мотивам незаконности и необоснованности, неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Автор жалобы указывает, что вынесенным судебным решением затрагиваются права и обязанности Опрятнова Д.А., не привлеченного к участию в деле. Опрятнов Д.А. является владельцем сайта "https://<1>", что подтверждается свидетельством о регистрации доменного имени. Вопреки выводу суда первой инстанции на Интернет-странице с электронным адресом https://<1>/<3>/ не содержится и не содержалась информация о способах покупки военного билета, уклонения от призыва на военную службу, как и информация об оказании услуг по приобретению гражданами Российской Федерации военного билета. Наоборот, на указанной Интернет-странице с вышеуказанным электронным адресом размещена информация об ответственности, грозящей призывнику за совершение указанных противоправных действий, уголовных статьях и санкциях, ими предусмотренных. В целом содержание данной Интернет-Страницы направлено на предостережение граждан от незаконных действий, что в корне различается от выводов, сделанных прокурором и судом первой инстанции. Интернет-Сайт с доменным именем "https://<1>" содержит информацию о деятельности ООО "СПП", заключающейся в оказании юридических услуг консультационного характера и направленной на защиту прав лиц призывного возраста при самостоятельном прохождении ими мероприятий по призыву граждан на военную службу, а также реализацию их законных прав, установленных действующим законодательством, в связи с чем не подлежит признанию информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В суд апелляционной инстанции представитель не привлеченного к участию в деле Опрятнова ДА. - Волков А.А. не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и без участия Опрятнова Д.А.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике явку своего представителя не обеспечило; представило суду письменный отзыв, в котором просило рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя Управления, оставив разрешение жалобы на усмотрение суда.
Проверив решение суда, изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Яковлева А.Г., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 138 КАС РФ установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В случае выявления лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.
Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Статьей 9 этого же Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 названного Федерального закона основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 этой же статьи закона, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В поданном в суд заявлении прокурор просит признать информацию, размещенную на указанных выше интернет-страницах, о способах приобретения гражданами военного билета, уклонения от призывая на военную службу, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации
Правовыми последствиями разрешения такого заявления в судебном порядке, в случае его удовлетворения судом, является запрещение данной информации к распространению на территории Российской Федерации, то есть предусмотренные законом ограничения как права неопределенного круга лиц (граждан, организаций) на свободный поиск, получение информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", так и права владельцев сайтов, сетевых изданий, зарегистрированных в качестве средства массовой информации, на распространение информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".
Согласно п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) администратор (владелец) доменного имени, а также владелец сайта, заявляющий о нарушении своих прав, признается лицом, чьи права, свободы и законные интересы затрагиваются решением суда.
Как следует из апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, владельцем доменного имени- <1> - является Опрятнов Д.А., что подтверждается свидетельством о регистрации доменного имени (л.д.42).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, нарушив указанные нормы, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Опрятнов Д.А., владельца сайта - <1> и автора размещенной на указанном сайте информации. При этом постановилрешение, которым затронуты права указанного лица, то есть разрешил спор о правах лица, не привлеченного к участию в деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, административное дело в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, определить круг участников дела, известить их в предусмотренном законом порядке, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2020 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка