Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3672/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33а-3672/2019
"14" октября 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Михалевой О.В.,
при секретаре Бобылевой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 29 мая 2019 года (административное дело N 2а-968/2019), которымпостановлено:
Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики КрымNот 23.04.2019 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости- земельном участке, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> осуществив государственный кадастровый учет указанного земельного участка.
Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики КрымNот 26.04.2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и государственной регистрации права ФранценюкЛюдмилы Ивановныв отношении объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым <адрес>
Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок с кадастровым <адрес>
В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Заслушав доклад судьи Демидкиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Франценюк Л.И. обратилась в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимостиNот 23.04.2019 года, уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и государственной регистрации праваNот 26.04.2019 года, ссылаясь на отсутствие законных оснований для принятия оспариваемых решений с учетом вступивших в законную силу решения Липецкого районного суда от 16.11.2018 г., которым установлен факт вступления Франценюк Л.И. в наследство после смерти ФИО12, умершегоДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, площадью 514 кв.м., расположенный по адресу:<адрес> и определения Липецкого районного суда Липецкой области от 29.03.2019 г., которым было разъяснено, что данное решение является основанием для совершения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действий для постановки на кадастровый учет как ранее учтенных объектов недвижимости, для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объектов недвижимости, по государственной регистрации права Франценюк Л.И. в порядке наследования в отношении земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Журавлева Е.В. административные исковые требования поддержала.
Административный истец Франценюк Л.И., представитель административного ответчика в судебное заседание по извещению не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, отказав в требованиях.
Выслушав представителя Франценюк Л.И. по доверенности Журавлеву Е.В., изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Так же данной статьей предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочего, являются вступившие в законную силу судебные акты (ч.2).
Согласно ч.4 ст. 18 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 26 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
Согласно п. 2 ч. 8 ст. 69 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Согласно правовой позиции Верховного суда, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела III части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, в резолютивной части которого содержится вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном праве, о наличии обременения или ограничения права (абзац первый пункта 5 статьи 8.1 ГК РФ, статья 13 ГПК РФ, статья 16 АПК РФ).
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Липецкого районного суда Липецкой области от 16 ноября 2018 г., с учетом определения об исправлении описки от 31.01.2019 г., установлен факт вступления Франценюк Л.И. в наследство после смерти ФИО12, умершегоДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, площадью 514 кв.м., расположенный по адресу:<адрес>. В мотивировочной части решения суда от 16.11.2018 года имеется указание о том, что данное решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, получения свидетельства о праве на наследство на земельные участки и государственной регистрации права.
Определением Липецкого районного суда Липецкой области от 29.03.2019г. было разъяснено, что решение Липецкого районного суда Липецкой области от 16 ноября 2018 года по гражданскому делу N2-2123/2018 по заявлению ФранценюкЛюдмилы Ивановныоб установлении факта вступления в наследство является основанием для совершения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действий для постановки на кадастровый учет как ранее учтенных объектов недвижимости, для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объектов недвижимости, по государственной регистрации права Франценюк Л.И. в порядке наследования в отношении земельного участка, площадью 514 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> предоставленногоФИО12решением Массандровского поселкового Совета народных депутатов г.Ялты Автономной Республики Крым Украины N от 27 марта 1996 года во временное пользование сроком на 25 лет для благоустройства территории, прилегающей к отведенному земельному участку для строительства индивидуального жилого дома <адрес>, предоставленногоФИО12на основании приказа по совхозу-заводу "Ливадия" объединения "Массандра" г.Ялта от 05 октября 1983 года N274 впоселке <адрес> сад и огород.
Как следует из материалов дела 13.03.2019 г. административным истцом Франценюк Л.И. в лице представителя по доверенности Журавлевой Е.В. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка площадью 514 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>
14.03.2019 года сведения об указанном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости внесены в ЕГРН с присвоением земельному участку кадастрового N
26.03.2019г. в отношении данного участка с кадастровым номером N представителем административного истца было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений площади земельного участка и (или) описания местоположения его границ, с приложением межевого плана, доверенности представителя, решения суда от 16.11.2018 г., определения суда от 31.01.2019 г., договора на право пользования землей от 12.08.1996 г.
Решением административного ответчика от 1.04.2019г. Nбыло приостановлено осуществление кадастрового учета с указанием о том, что с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации обратилось не надлежащее лицо.
18.04.2019 г. подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением доверенности, определения суда от 29.03.2019 г. по делу N2-2123/2018 о разъяснении решения суда, межевого плана.
Уведомлением N от 26.04.2019 г. приостановлено осуществление государственного кадастрового учета со ссылкой на п.2 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, поскольку с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось не надлежащее лицо, т.к. заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости подано в отношении земельного участка с кадастровым N собственником которого Франценюк Л.И. не является.
Также 18.04.2019 г. представителем административного истца Франценюк Л.И. в отношении земельного участка, площадью 650 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, было подано заявление о заявление об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, к которому приложены доверенность представителя, решение суда от 16.11.2018 г., выписка из приказа от 05.10.1983 N 274, приказ от 05.20.1983 г. N 274, определение суда от 31.01.2019 г., определение суда от 29.03.2019 г.
Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики КрымNот 23.04.2019 г. по данному заявлению в отношении указанного земельного участка отказано во внесении сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствии с п.2 ч.8 ст.69 ФЗ N218 от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" в связи с отсутствием в представленных документах оснований для внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтенном; представленные документы не могут являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконными оспариваемые уведомление от 26.04.2019 г. и решение от 23.04.2019 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования административного ответчика не являлись обязательными и не препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета, так как административным истцом было представлено решение суда, определения суда о его разъяснении, что является самостоятельным основанием для постановки на кадастровый учет указанных земельных участков как ранее учтенных объектов недвижимости, для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Поскольку в резолютивной части решения Липецкого районного суда Липецкой области от 16.11.2018 г. прямо указано на установление факта вступления Франценюк Л.И. в наследство после смертиФИО12на конкретные земельные участки, обозначены их площадь и место расположения, то есть приведены все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества сведения, определением Липецкого районного суда Липецкой области от 29.03.2019 г. было разъяснено, что решение Липецкого районного суда Липецкой области от 16 ноября 2018 года по гражданскому делу N2-2123/2018 по заявлению ФранценюкЛюдмилы Ивановныоб установлении факта вступления в наследство является основанием для совершения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым действий для постановки на кадастровый учет как ранее учтенных объектов недвижимости, для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объектов недвижимости, по государственной регистрации права Франценюк Л.И. в порядке наследования на данные участки, то по смыслу изложенных выше положений Федерального закона N 122-ФЗ приведённое решение суда с учетом определения о его разъяснении является самостоятельным и достаточным основанием для совершения регистрирующим органом действий для постановки на кадастровый учет указанных земельных участков как ранее учтенных объектов недвижимости, для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельных участков на основании заявления Франценюк Л.И., обладающей правами на данные объекты недвижимости в порядке наследования.
Данные судебные акты подлежат исполнению органом регистрации прав в силу принципа обязательности судебных актов, закрепленного в ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Схожие положения содержатся в ч. 1 ст. 16 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).
Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).
Решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно должностного лица, принявшего оспариваемое решение, судебная коллегия находит не обоснованными, поскольку круг лиц, которые должны участвовать в деле, определен судом правильно на основе анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей и с учетом конкретных обстоятельств дела.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности возложения на административного ответчика обязанности по осуществлению кадастрового учета, судебная коллегия находит несостоятельными.
Возложение судом на административного ответчика обязанности по осуществлению в пределах его компетенции действий по кадастровому учету, приостановление и отказ в которых признаны судом незаконными, соответствует требованиями, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства.
Вместе с тем судебная коллегия находит необходимым исключить из абзаца 3 резолютивной части решения слова "и государственной регистрации права Франценюк Людмила Ивановны", исключить из абзаца 4 резолютивной части решения слова "и произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок с кадастровым N, площадью 514 кв.м., расположенного по адресу:<адрес> ФранценюкЛюдмилой Ивановной", поскольку признанным судом незаконным уведомлением N от 26.04.2019 г. приостановлено осуществление только действий по государственному кадастровому учету, заявление от 26.03.2019 г., по которому оно принято, подавалось только на осуществление действий по кадастровому учету, вопрос о регистрации права по нему не ставился.
Иные действия, решения административного ответчика, принятые по заявлениям административного истца о регистрации ее прав, в рамках настоящего дела не оспаривались, предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлись.
Руководствуясь статьями 308 и 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Исключить из абзаца 3 резолютивной части решения слова "и государственной регистрации права ФранценюкЛюдмилы Ивановны".
Исключить из абзаца 4 резолютивной части решения слова "и произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок с кадастровым N площадью 514кв.м., расположенного по адресу:<адрес> ФранценюкЛюдмилой Ивановной".
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
8
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
