Дата принятия: 01 декабря 2017г.
Номер документа: 33а-3672/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2017 года Дело N 33а-3672/2017
от 01 декабря 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Воротникова С.А.,
судей: Кущ Н.Г., Простомолотова О.В.,
при секретаре Биляк Е.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Качеева Леонида Николаевича к Департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возложении обязанности включить в реестр граждан, денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены
по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и строительства Томской области на решение Советского районного суда г. Томска от 22 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., объяснения представителя Департамента архитектуры и строительства Томской области Меркуловой Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, Качеева Л.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Качеев Л.Н. обратился в суд к Департаменту архитектуры и строительства Томской области с административным иском, в котором просил признать незаконным решение N 08-08-781/2017 от 10.05.2017 об отказе во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать включить его в указанный реестр в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 N 403 в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что 04.05.2017 обратился к административному ответчику с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Оспариваемым решением ему отказано во включении в данный реестр на том основании, что документ, подтверждающий возникновение правоотношений между истцом и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, предметом которого является передача жилого помещения, не представлен. Данное решение считает незаконным, поскольку при обращении к административному ответчику предоставлены все необходимые документы, предусмотренные Приложением N 2 к Приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года N 403.
Так, он является участником долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: /__/ по предварительному договору N 8 от 08.02.2008, заключенному с ООО "ИмпериалСтрой", в соответствии с которым стороны договорились заключить в будущем договор купли-продажи квартиры, общей площадью /__/ кв.м, находящейся на пятом этаже жилого дома, строительный адрес: /__/ на схеме расположения квартир. Срок заключения основного договора определен не позднее 01.03.2010 при условии надлежащего исполнения покупателем обязанности по оплате стоимости квартиры в размере /__/ рублей в срок до 08.03.2008. Обязательства по оплате приобретаемой квартиры в полном объеме и в установленный срок выполнены, что подтверждается банковскими квитанциями от 08.02.2008 на сумму /__/ рублей, и от 06.03.2008 на сумму /__/ рублей, справкой ООО "ИмпериалСтрой" от 06.03.3008 о полной оплате стоимости квартиры по указанному выше договору. Однако обязательства по передаче жилого помещения не выполнены, более того, строительство жилого дома к 01.03.2010 не завершено. Квартира Качееву Л.H. не передана до настоящего времени, денежные средства, выплаченные им по договору, не возвращены. Он признан потерпевшим по уголовному делу N 2010/3439, возбужденному УМВД России по Томской области по факту совершения мошенничества директором ООО "ИмпериалСтрой" Павловым В.Г. в отношении дольщиков по строительству дома по адресу: /__/. В отношении ООО "ИмпериалСтройИнвест" введена процедура банкротства.
В судебном заседании административный истец Качеев Л.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Департамента архитектура и строительства Томской области Меркулова Е.Н. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением суда административный иск Качеева Л.Н. к Департаменту архитектуры и строительства Томской области удовлетворен. Признан незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства Томской области от 10.05.2017 N 08-08-71/2017 во включении Качеева Л.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. На Департамент архитектуры и строительства Томской области возложена обязанность включить Качеева Л.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N 403.
В апелляционной жалобе Департамент архитектуры и строительства Томской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы ссылается на то, что оснований для включения Качеева Л.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, не имеется, поскольку административным истцом документы, подтверждающие возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которого является передача жилого помещения, не представлены. Выводы суда об обратном являются необоснованными.
Так, приказ Минрегиона России от 20.09.2013 N 403, которым утверждены критерии отнесения граждан к числу пострадавших, действует в рамках Закона об участии в долевом строительстве, которым предусмотрено привлечение денежных средств на основании договора долевого участия в строительстве. Данный договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента такой регистрации.
Представленный Качеевым Л.Н. в Департамент предварительный договор не является договором долевого участия в строительстве, в установленном порядке не зарегистрирован. В связи с этим полагает, что денежные средства Качеева Л.Н. были привлечены с нарушением требований Закона об участии в долевом строительстве.
Пунктом 7 Правил ведения реестра, утвержденных приказом Минрегиона России от 20.09.2013 N 403, в реестр подлежат включению, в том числе сведения о застройщике. Однако представленный Качеевым Л.Н. предварительный договор был заключен с ООО "ИмпериалСтрой", не являющимся застройщиком. Разрешение на строительство выдавалось ООО "ИмпериалСтройИнвест"
Кроме того, определением Арбитражного суда Томской области от 22.02.2017 Качееву Л.Н. отказано во включении в реестр требований кредиторов ООО "ИмпериалСтройИнвест".
Указанное свидетельствует о необоснованности выводов суда о соответствии Качеева Л.Н. критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.
В возражениях административный истец Качеев Л.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, 04 мая 2017 года Качеев Л.Н. обратился в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Согласно письму N08-08-71/2017 от 10 мая 2017 года Департаментом архитектуры и строительства Томской области отказано Качееву Л.Н. во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на основании подпункта 1 пункта 14 Раздела IV Приложения N2 Приказа Минрегионразвития России ото 20.09.2013 N403. Указано на отсутствие у заявителя документов, подтверждающих возникновение правоотношений между ним и застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, предметом которых является передача жилого помещения заявителю.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).
Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов (подпункты 3, 6 Критериев).
Правильный анализ указанных выше правовых норм позволил суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу о незаконности обжалуемого решения Департамента архитектуры и строительства Томской области N08-08-71/2017 от 10 мая 2017 года в связи с соответствием заявителя критериям, предъявляемым названным выше Приказом к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что 08 февраля 2008 года между ООО "ИмпериалСтрой" (продавец) и Качеевым JI.H. (покупатель) заключен предварительный договор купли-продажи квартиры /__/, в соответствии с которым продавец обязался в будущем заключить с покупателем договор купли-продажи квартиры общей площадью /__/ кв.м, находящейся на пятом этаже жилого дома по строительному адресу: /__/ под строительным номером /__/. Договор купли-продажи должен быть заключен между продавцом и покупателем не позднее 01.03.2010, при условии, если покупатель надлежащим образом выполнит свои обязательства по оплате.
Из Акта о передаче функций заказчика-застройщика для завершения строительства многоквартирного жилого дома по адресу: /__/ от 14.09.2010, составленного во исполнение обязательств по дополнительному соглашению N 01/10 от 14.09.2010, следует, что ООО "ИмпериалСтрой" - застройщик -1 передает, а ООО "ИмпериалСтройИнвест" - застройщик -2 принимает на условиях настоящего акта комплекс товарно-материальных ценностей, инженерное строительное оборудование, технологическую оснастку а также проектную, техническую и разрешительную документацию, предназначенные для строительства многоквартирного жилого дома по /__/. Застройщик -2 принимает на себя осуществление функций заказчика -застройщика строительства многоквартирного дома по /__/ в объеме установленном актом. Застройщик-1 передает, а застройщик-2 принимает обязательства по передаче по окончании строительства жилых помещений физических и юридических лиц, с которыми застройщиком -1 заключены договоры на привлечение денежных средств с целью строительства в многоквартирном жилом доме по /__/, а также получены застройщиком -1 по таким договорам денежные средства до момента подписания настоящего акта.
Из справки ООО "ИмпериалСтрой" от 06.03.2008 следует, что Качеев JI.H, полностью произвел оплату по предварительному договору N 8 от 08.02.2008 за строительство одной однокомнатной квартиры (строительный номер /__/) площадью /__/ кв.м на пятом этаже 06.03.2008 /__/ руб., и задолженности перед ООО "ИмпериалСтрой" за строительство квартиры не имеет.
Кроме того, оплата Качеевым JI.H. стоимости квартиры подтверждается квитанциями от 08.02.2008 на сумму /__/ рублей, от 06.03.2008 на сумму /__/ рублей.
Постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по России по Томской области от 28.11.2014 Качеев Л.Н. признан потерпевшим по уголовному делу N2010/3439, возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
Постановлением от 01.12.2014 уголовное дело N 2010/3439 было прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Вместе с тем в настоящее время предварительное следствие возобновлено.
Проанализировав представленные Качеевым Л.Н. документы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что он соответствует критериям, предусмотренным подпунктами 3, 6 пункта 2 Приказа Минрегиона России от 20.09.2013 N403: истец признан потерпевшим по уголовному делу N 2010/3439; привлекшее денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома лицо просрочило исполнение своих обязательств; строительство жилого дома, в котором расположена квартира в соответствии с предварительным договором купли-продажи от 08.02.2008 не велось, квартира в собственность Качееву Л.Н. не передана, в то же время свое обязательство по оплате денежных средств по договору заявитель исполнил в полном объеме.
Довод апеллянта о том, что представленный истцом предварительный договор купли-продажи не является договором долевого участия, не прошел предусмотренную законом регистрацию в органах Росреестра, то есть денежные средства истца привлечены в нарушение Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, а, следовательно, Качеев Л.Н. не отвечает установленным критериям отнесения граждан к числу лиц, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, судебная коллегия находит несостоятельным.
При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.
Исходя из анализа представленных истцом документов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что согласно акту от 14 сентября 2010 года ООО "ИмпериалСтрой", с которым у Качеева Л.Н. был заключен договор, передало ООО "ИмпериалСтройИнвест" права застройщика дома. Предмет соглашения - передача прав застройщика с принятием обязательства по дальнейшему завершению его строительства и передачи квартир участникам долевого строительства. Исходя из существа сделки между Качеевым Л.Н. и ООО "ИмпериалСтрой", последний фактически привлек денежные средства истца для строительства и последующей передачи квартиры в собственность Качеева Л.Н. Таким образом, согласно акту от 14.09.2010, ООО "ИмпериалСтройИнвест" приняло на себя, в том числе, и обязательство по передаче квартиры Качееву Л.Н.
При таких обстоятельствах указание в оспариваемом решении Департамента архитектуры и строительства Томской области на несоответствие Качеева Л.Н. критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (подпункт 1 пункта 14 Раздела IV Приложения N2 Приказа Минрегионразвития России ото 20.09.2013 N403) является незаконным, на что правомерно указано судом первой инстанции.
Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции были установлены обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности требований административного истца, в связи с чем суд правильно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия также учитывает, что постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2017 года отменены определение от 22.02.2017 Арбитражного суда Томской области и постановление от 21.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, принят новый судебный акт, которым в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений общества с ограниченной ответственностью "ИмпериалСтройИнвест" включено требование Качеева Л.Н. о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью /__/ кв.м, строительный номер /__/, расположенной на пятом этаже жилого дома по адресу: /__/, стоимостью /__/ рублей.
Указание апеллянта на тот факт, что данное постановление не существовало на момент принятия оспариваемого решения, что, по его мнению, свидетельствует о его законности, судебная коллегия находит несостоятельным.
Основанием для отказа во включении Качеева Л.Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, послужило несоответствие истца, по мнению административного ответчика, установленным законодательством критериям (подпункт 1 пункта 14 Правил ведения Реестра), а не непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 Правил (подпункт 2 пункта 14 Правил ведения Реестра).
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 22 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и строительства Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
