Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-367/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-367/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Сангаджиевой Б.Т., Панасенко Г.В.,
при секретаре Чимидовой Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Минькеевой А.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе во включении периода работы в стаж государственной гражданской службы по апелляционной жалобе административного истца Минькеевой А.Б. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Панасенко Г.В., объяснения административного истца Минькеевой А.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Минькеева А.Б. обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство), мотивируя следующим.
С 1 июля 2019 г. она является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З от 13 июня 2019 г. "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". Размер пенсии исчислен исходя из стажа государственной гражданской службы - (данные изъяты) в размере (данные изъяты)% от среднемесячного денежного содержания.
1 сентября 2020 г. она обратилась в Министерство с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы адвокатом в (данные изъяты) с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г.
Согласно ответу административного ответчика от 23 сентября 2020 г. во включении названного периоды работы в её стаж государственной гражданской службы отказано со ссылкой на пункт 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З от 13 июня 2019 г.
Между тем в соответствии с решением Министерства N 3 от 31 марта 2009 г. спорный период работы был включен в её стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки за выслугу лет. Приказом и.о. министра N 162л/с от 2 апреля 2009 г. ей, как (данные изъяты), установлен стаж государственной гражданской службы по состоянию на 31 марта 2009 г. - (данные изъяты).
Считая отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим её права, просила суд признать незаконным ответ Министерства от 23 сентября 2020 г. об отказе во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы адвокатом с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. (3 года 11 месяцев 1 день); возложить на административного ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с 1 июля 2019 г. исходя из стажа государственной гражданской службы - (данные изъяты).
25 января 2021 г. Минькеева дополнила административные исковые требования, просила суд признать незаконным решение комиссии Министерства от 25 ноября 2019 г. об отказе во включении в стаж государственной гражданской службы периода работы адвокатом с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. (3 года 11 месяцев 1 день) и определении для размера пенсии по выслуге лет минимального стажа государственной гражданской службы в 15 лет; обязать административного ответчика произвести перерасчет пенсии по выслуге лет с 1 июля 2019 г. с учетом стажа государственной гражданской службы (данные изъяты) в размере (данные изъяты)% от месячного денежного содержания.
В судебное заседание административный истец Минькеева А.Б., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, участвуя ранее в рассмотрении дела, поддержала заявленные административные требования.
Представитель административного ответчика - Министерства, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2021 г. в удовлетворении административных исковых требований Минькеевой А.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе во включении периода работы в стаж государственной гражданской службы отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Минькеева А.Б. просила отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, сославшись на доводы, приведенные в административном иске. Кроме этого, указала на нарушением Министерством положений Порядка обращения за пенсией за выслугу лет, ее назначения и выплаты, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2019 г. N 187, поскольку уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о назначении пенсий является комиссия, утверждаемая приказом Министерства, а оспариваемый ответ от 23 сентября 2020 г. подписан министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиевой М.П.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Республики Калмыкия N 51-VI-З от 13 июня 2019 г. "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" и исходил из отсутствия законных оснований для включения в стаж государственной гражданской службы административного истца периода работы адвокатом в (данные изъяты), а также пропуска административным истцом предусмотренного законом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.
С такими выводами суда первой инстанции следует согласиться.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из материалов дела, решением Министерства N 46 от 30 июля 2019 г. административному истцу Минькеевой А.Б. с 1 июля 2019 г. назначена пенсия за выслугу лет в размере 8 816 руб. 47 коп. исходя из стажа государственной гражданской службы - (данные изъяты).
25 ноября 2019 г. Минькеева А.Б. обратилась в Министерство с заявлением о перерасчете пенсии с учетом периода работы адвокатом в (данные изъяты) с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г. (3 года 11 месяцев 1 день), указав, что пенсия за выслугу лет должна быть определена исходя из стажа государственной гражданской службы - (данные изъяты) в размере (данные изъяты)% от среднемесячного денежного содержания (данные изъяты) при минимальном размере стажа для назначения указанной пенсии - 15,5 лет.
Решением Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Министерства N 8 от 25 ноября 2019 г. в удовлетворении заявления Минькеевой А.Б. отказано.
О принятом решении административный ответчик уведомил Минькееву А.Б. письмом N 017/МО-02-24-5878 от 26 ноября 2019 г., разъяснив, что в силу положений действующего законодательства в стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения названной пенсии за выслугу лет, не засчитывается период работы адвокатом, в связи с чем стаж её государственной гражданской службы составляет (данные изъяты), процентное соотношение назначенной ей пенсии от среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности за вычетом государственной пенсии - (данные изъяты)%.
Не согласившись с таким решением, административный истец Минькеева А.Б. обратилась в суд с настоящим административным иском.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В Республике Калмыкия правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, определены Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З), согласно части 2 статьи 1 которого пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.
Частью 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З установлено, что в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, засчитываются периоды работы на должностях федеральной государственной службы, государственной службы Республики Калмыкия, органов государственной власти и управления Калмыцкой АССР, и (или) Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, и (или) Республики Калмыкия, муниципальной службы при суммарной продолжительности замещения должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее 10 лет.
Таким образом, период работы адвокатом в силу действующего порядка назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, не подлежит включению в стаж в стаж государственной гражданской службы для назначения указанной пенсии.
В этой связи обжалуемое решение комиссии Министерства N 8 от 25 ноября 2019 г. об отказе во включении в стаж государственной гражданской службы административного истца периода работы адвокатом и перерасчете пенсии за выслугу лет является правильным.
Кроме этого, требование об оспаривании названного решения заявлено административным истцом Минькеевой А.Б. 25 января 2021 г., то есть через 1 год 2 месяца со дня, когда ей стало известно о нарушении её прав и законных интересов.
В судебном заседании суда первой инстанции Минькеева А.Б. пояснила, что своевременно получив оспариваемое решение комиссии Министерства от 25 ноября 2019 г., не стала его обжаловать в установленный законом срок, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не привела.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Согласно части 5 статьи 138 КАС РФ в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
При таких обстоятельствах, поскольку Минькеевой А.Б. в отсутствие уважительных причин пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, на что правильно сослался суд первой инстанции в судебном решении.
Также является законным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным ответа Министерства от 23 сентября 2020 г.
Так, в целях реализации положений Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2019 г. N 187 утвержден Порядок обращения за пенсией за выслугу лет, ее назначения и выплаты (далее - Порядок).
Пунктами 1, 2 раздела III Порядка установлено, что приём документов для назначения пенсии за выслугу лет от государственных органов осуществляется Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия; рассмотрение документов осуществляется комиссией по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы.
Проект решения о назначении, приостановлении, возобновлении и прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, подготовленный комиссией, подписывается министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия или его заместителем (пункт 3 раздела III, пункт 1 раздела IV Порядка).
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. N 527 утверждено Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
В силу приведенного Положения Министерство возглавляет министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, который руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия; действует без доверенности от имени Министерства, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, иные юридические действия от имени Министерства в соответствии с законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
2 сентября 2020 г. административный истец вновь обратилась в Министерство с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы адвокатом в (данные изъяты) с (данные изъяты) г. по (данные изъяты) г.
23 сентября 2020 г. министр социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Ользятиева М.П. в письме N 017/МО-09-14-5148 разъяснила административному истцу, что в силу части 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З период ее работы в (данные изъяты) не засчитывается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Таким образом, поскольку вопрос о включении в стаж государственной гражданской службы периода Минькеевой А.Б. работы адвокатом был разрешен на заседании комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Министерства 25 ноября 2019 г. с вынесением решения об отказе в перерасчете пенсии, ответ на повторное обращение административного истца по тому же вопросу был дан уполномоченным лицом - министром социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах обжалуемый ответ Министерства от 23 сентября 2020 г. является законным, а ссылка административного истца на нарушение установленного порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, - несостоятельной.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Минькеевой А.Б. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар).
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Б.Т. Сангаджиева
Г.В. Панасенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
