Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 28 марта 2019 года №33а-367/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 33а-367/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Данзырын А.С.-М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саая А.О. к Администрации посёлка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного истца Сухановой М.И. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., выслушав административного истца Саая А.О., представителя административного истца Суханову М.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Куулар А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Саая А.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации посёлка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее - Администрация пгт. Каа-Хем) о признании незаконным решения Администрация пгт. Каа-Хем и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указывая на то, что 29 августа 2018 года обратилась в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом плане в кадастровом квартале N для индивидуального жилищного строительства по адресу: **, с последующей передачей участка на условиях аренды. 27 сентября 2018 года административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что схема расположения участка может быть удовлетворена лишь после публикации, земельный участок освоен и фактически используется, что является нарушением статьи 222 ГК РФ. Не согласившись с отказом, истец направила разъяснения о том, что отвод земельного участка был проведён в числе других 20 участков в 2008 году на основании договора долевого участия физического лица в строительстве жилого дома с ООО "Лунный камень", на протяжении нескольких лет оформить право на земельный участок не получилось, так как указанное общество не выполнило своих обязательств по оформлению земельных участков за гражданами. В связи с тем, что она уже возвела жилой дом и у неё нет иной недвижимости для проживания, обратилась в администрацию за оформлением прав на земельный участок как получатель муниципальной услуги в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). На данное заявление Саая А.О. ответ не получила, с ответом администрации от 27 сентября 2018 года не согласна, так как считает, что в отношении спорного участка не имеется никаких оснований для отказа в утверждении ей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальное жилищное строительство, так как спорный земельный участок находится в территориальной зоне жилищного строительства в числе других земельных участков, которые оформляются на общих основаниях за другими гражданами. Просила признать незаконным решение администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав истца путем рассмотрения её заявления в соответствии с положениям ЗК РФ.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 16 января 2019 года административное исковое заявление Саая А.О. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Суханова М.И. просит решение суда отменить и принять новое решение по делу, в обоснование жалобы указала, что судом применён формальный подход при принятии решения, неверно была дана оценка обстоятельствам дела, неправильно применены нормы права. Считает, что в основе спора находится решение уполномоченного органа, воспрепятствовавшее в оказании гражданину муниципальной услуги. Суд в недостаточной мере изучил основания для отказа административному истцу в оказании муниципальной услуги, не придал значимости положениям административного регламента: административный регламент основан на Порядке, установленном статьёй 39.18 ЗК РФ. В судебном решении ошибочно применён пункт 6 части 2 ст. 39.3 ЗК РФ о том, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Саая А.О. обратилась в соответствии с иным порядком предоставления земельного участка, установленным ст. 39.18 ЗК РФ. Администрация не указала конкретные основания для отказа в заявлении.
В судебном заседании административный истец Саая А.О. и её представитель Суханова М.И. просили удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Представитель административного ответчика - Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва Куулар А.А. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе, в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
В соответствии со ст. 98 КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.
В силу ч. 2 той же статьи судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.
Как следует из материалов дела, 18 декабря 2018 года административный истец написала заявление о рассмотрении дела без её участия без указания конкретной даты судебного заседания (л.д.28). Согласно протоколу судебного заседания от 16 января 2019 года в судебном заседании административный истец не участвовала. В деле имеется расписка представителя административного истца Арланмай Ю.В. о том, что она извещена о судебном заседании 16 января 2019 года в 12 часов за себя и за истца Саая А.О. (л.д. 42), вместе с тем расписка представителя административного истца не является надлежащей формой извещения о времени и месте судебного заседания лица, участвующего по делу.
Таким образом, поскольку судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного истца Саая А.О., при этом в материалах дела отсутствуют доказательства её надлежащего извещения о времени судебного заседания, назначенного на 16 января 2019 года, судебная коллегия приходит к выводу о наличии безусловных оснований для отмены принятого по делу решения суда и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 16 января 2019 года отменить, административное дело по административному иску Саая А.О. к Администрации посёлка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Администрации посёлка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и возложении обязанности устранить допущенные нарушения направить на новое рассмотрение в Кызылский районный суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка