Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3671/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33а-3671/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещённой к распространению в Российской Федерации,
на решение Кировского районного суда города Саратова от 21 июля 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ковальскую Д.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора Кировского района города Саратова обратился в суд в интересах Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования следующим.
Прокуратурой проведена проверка за соблюдением требований законодательства в сфере жилищного строительства, в том числе законов, направленных на защиту прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных жилых домов. В ходе мониторинга сети Интернет 07 июня 2017 года выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на Интернет-сайтах с доменными именами: https://zakon.ru/blog/2014/5/14/obxod_zakona_ob_uchastii_v_dolevom_stroitelstve, https://ml-dom.ru/flat/remont/29473/, http://anapa-forum.ru/topic/643 размещена информация, распространение которой в России запрещено, а именно: указываются способы привлечения средств граждан с нарушением требований Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", без заключения договора долевого участия в строительстве. При этом вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этих сайтах распространятся бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. В целях ограничения доступа к страницам указанных выше сайтов, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со статьёй 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ. На момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в реестре отсутствует. На основании вышеизложенного прокурор просил суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами, указанными в иске, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Направить копию вступившего в законную силу решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Китайгородский проезд, дом 7, строение 2, город Москва, Россия, 109074) для включения указателя страниц сайтов в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Решением Кировского районного суда города Саратова от 21 июля 2017 года административные исковые требования удовлетворены.
На данное решение суда Панковым К.Ю. и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Издательская группа "Закон", поданы апелляционные жалобы, в которой авторы просят вынесенный судебный акт отменить, ссылаясь на непривлечение их к участию в деле, в частности автора материала Панкова К.Ю. и учредителя СМИ "Информационно-правовой портал "Закон.ру", поскольку вследствие ограничения доступа к сайту https://zakon.ru/blog/2014/5/14/obxod_zakona_ob_uchastii_v_dolevom_stroitelstve были нарушены их права.
Апелляционные жалобы на решение Кировского районного суда города Саратова от 21 июля 2020 года переданы на рассмотрение в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.
При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Пунктом 17 статьи 2 Закона о защите информации определено, что владелец сайта в сети "Интернет" - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 7 статьи 15.1 Закона о защите информации).
Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" незамедлительно.
Следовательно, решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, затрагивает права и законные интересы администраторов доменных имен, владельцев сайтов, а также возлагает на них обязанности.
Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность по ее удалению.
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII КАС РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве административного ответчика. Административное исковое заявление подается по правилам статей 19, 22, 20 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (в том числе, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что владельцы сайта https://zakon.ru/blog/2014/5/14/obxod_zakona_ob_uchastii_v_dolevom_stroitelstve в сети "Интернет", равно как и авторы размещенной на нем информации, указанной в поданном в суд заявлении, судом первой инстанции не устанавливались, указанные лица не были привлечены к участию в деле.
Территориальный орган Роскомнадзора привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таком положении решение Кировского районного суда города Саратова от 21 июля 2017 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в силу пункта 3 статьи 309, подпункта 1 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, а дело по иску заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации ? направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 21 июля 2017 года отменить.
Дело по заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещённой к распространению в Российской Федерации направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова в порядке административного судопроизводства.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
