Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33а-3670/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.
при секретаре Курмангалиевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Янцохиной ФИО11 к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным,
установила:
Янцохина А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным, указав, что является собственником квартиры <адрес> долей земельного участка с кадастровым номером N Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 5165 от 5 августа 2016 года изменен вид разрешенного использования земельного участка с "эксплуатации жилого дома" на "малоэтажную жилую застройку (для эксплуатации многоквартирного жилого дома)". В июле 2019 года собственники земельного участка обратились в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка. Запрашиваемый вид разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка, магазины". В удовлетворении заявления отказано, поскольку размещение жилой застройки на указанном участке по условиям действующих ограничений, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский", относится к запрещенным видам использования. Не согласившись с данным отказом, Янцохина А.А. обратилась в суд с иском об обжаловании письма N 07-04-01-4367 от 12 июля 2019 года. Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 16 января 2020 года заявленные требования удовлетворены. Во исполнение решение суда после повторного рассмотрения вопроса, письмом N 07-04-01-2646 от 22 июня 2020 года управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани вновь отказало в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), где минимальная площадь земельного участка для многоквартирной застройки 1000кв.м., а площадь земельного участка меньше допустимой площади 791кв.м., кроме того, размещение жилой застройки на указанном участке по условиям действующих ограничений, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, расположением земельного участка в шумовой зоне аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский", относится к запрещенным видам использования. С учетом изменения административных исковых требований просила признать отказ N 07-04-01-2646 от 22 июня 2020 года управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:040323:28 по адресу: г. Астрахань, ул. Г. Николаевой, 23, незаконным.
Административный истец Янцохина А.А., заинтересованные лица Иванов В.А., Иванова С.Ю., представители административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административного истца Янцохиной А.А. по доверенности Рабинович С.М. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 сентября 2020 года административные исковые требования Янцохиной А.А. удовлетворены, признан незаконным отказ N 07-04-01-2646 от 22 июня 2020 года управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:040323:28 по адресу: г. Астрахань, ул. Г. Николаевой, 23. На управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:040323:28 по адресу: г. Астрахань, ул. Г. Николаевой, 23.
В апелляционной жалобе управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку земельный участок расположен в шумовой санитарно-защитной зоне. Отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров не нарушает прав административного истца, как собственника земельного участка.
На заседание судебной коллегии административный истец Янцохина А.А., заинтересованные лица Иванов В.А., Иванова С.Ю., будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административных ответчиков администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Колобкова Н.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Янцохиной А.А. по доверенности Рабиновича С.М., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).
Судом установлено, что Янцохина А.А. является собственником квартиры 1 расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Г. Николаевой, 23.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 мая 2019 года земельный участок с кадастровым номером 30:12:040323:28, площадью 791 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности: Янцохиной А.А. - 28/77 доли, Иванову В.А. - 27/77 доли, Ивановой С.Ю. - 22/77. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (для эксплуатации многоквартирного дома).
Административный истец с согласия собственников земельного участка имеет намерения использовать земельный участок под магазин.
В июле 2019 года собственники земельного участка обратились в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:040323:28 по адресу: г. Астрахань, ул. Г. Николаевой, 23. Запрашиваемый вид разрешенного использования - "малоэтажная многоквартирная жилая застройка, магазины".
Письмом N 07-04-01-4367 от 12 июля 2019 года управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани отказало в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку размещение жилой застройки на указанном участке по условиям действующих ограничений, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский", относится к запрещенным видам использования.
Не согласившись с данным отказом, Янцохина А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании отказа, изложенного в письме N 07-04-01-4367 от 12 июля 2019 года.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 16 января 2020 года отказ N 07-04-01-4367 от 12 июля 2019 года признан незаконным, на управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес>
Во исполнение решение суда от 16 января 2020 года после повторного рассмотрения вопроса, письмом N 07-04-01-2646 от 22 июня 2020 года управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани вновь отказало в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), где минимальная площадь земельного участка для многоквартирной застройки 1000кв.м., а площадь земельного участка с кадастровым номером N меньше допустимой площади 791кв.м. Кроме того, размещение жилой застройки на указанном участке по условиям действующих ограничений, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в связи с расположением земельного участка в шумовой зоне аэропорта Министерства обороны Российской Федерации "Приволжский", относится к запрещенным видам использования.
Удовлетворяя административные исковые требования Янцохиной А.А. о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным, районный суд исходил из того, что административным ответчиком нарушен порядок проведения процедуры получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не проведены публичные слушания в установленном законом порядке. Не представлены размеры санитарно-защитной зоны (шумовой зоны) и результаты исследований и измерения, для оценки риска для здоровья граждан, не представлены доказательства ограничений пользования земельным участком.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).
Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пункт 2). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4, 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2).
Согласно "Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 в санитарнозащитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1).
Вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Размер санитарно-защитной зоны для аэропортов, аэродромов устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для здоровья населения (пункт 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03).
Таким образом, нормативное регулирование правовых отношений, связанных с нахождением земельных участков в шумовой зоне санитарной охраны объектов, накладывает ограничения на использование земельных участков.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В суде апелляционной инстанции представителем административного ответчика представлена карта зон ограничений градостроительной деятельности из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", которой подтверждается факт нахождения земельного участка в шумовой зоне аэродрома Министерства обороны Российской Федерации.
Ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах, шумовых зонах, зонах подлета, на приаэродромных территориях, в водоохранных зонах и иных зонах ограничений, установлены Земельным кодексом Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (пункт 3 статьи 30 действующих на момент возникновения правоотношения Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденные Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52).
Аналогичные правила закреплены в пункте 3 статьи 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16 июля 2020 года N 69.
Административным Регламентом администрации муниципального образования "Г ород Астрахань" предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденным Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 5 марта 2019 года N 96, установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги и отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является расположение земельного участка или объекта капитального строительства в границах территории, на которую накладываются ограничения, запрещающие вид разрешенного использования, для которого установлен запрашиваемый для отклонения параметр (пункт 2.8.2).
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и представленных административным ответчиком доказательств как оснований своих возражений, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.
Пунктом 2 статьи 22 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Астрахань", утвержденных Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 17 мая 2018 года N 52 установлено, что для объектов жилого назначения, минимальная площадь земельного участка для многоквартирной застройки - 1000 кв.м; максимальная площадь земельного участка не установлена.
Между тем, как видно из материалов дела площадь земельного участка составляет 791кв.м, что меньше установленной для территориальной зоны Ж-2 (малоэтажной смешанной жилой застройки) площади земельный участков для объектов жилого назначения.
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о том, что административным ответчиком не проведены публичные слушания в установленном законом порядке, чем нарушен порядок проведения процедуры получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3.2 Административного Регламента администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", предоставление муниципальной услуги, включает в себя выполнение следующих административных действий: прием, регистрация заявления и документов; организация межведомственного информационного взаимодействия, формирование пакета документов и информации, выдача (направление) заявителю в случаях, предусмотренных подпунктом 2.8.2 пункта 2.8 административного Регламента, мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги либо обеспечение опубликования и распространение организатором проведения общественных обсуждений оповещения о начале общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
Исходя из положений подпункта 2.8.2 пункта 2.8 административного Регламента, административному истцу выдан мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем оснований для проведения общественных обсуждений у административного ответчика не имелось.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеуказанной нормы следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным решения административного ответчика, по настоящему делу не имеется. Выводы суда первой инстанции о признании незаконным отказ N 07-04-01-2646 от 22 июня 2020 года в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:040323:28 по адресу: г. Астрахань, ул. Г. Николаевой, 23, не основаны на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Янцохиной А.А. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 7 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Янцохиной Аллы Анатольевны к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства незаконным оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции._________________________
Председательствующий:
Стёпин А.Б.
Подпись
Сорокина О.А.
Судьи областного суда:
Берстнева Н.Н.
Подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
