Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3667/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-3667/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Осиповой А.А., судей Холмогорова И.К., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием административного истца Чупровой М.Н., представителя административного истца Акимовой Н.Н., представителя административного ответчика Фёдорова Е.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 сентября 2020 года по делу по административному иску Чупровой М.Н. к МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск", Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным, которым
постановлено:
В исковых требованиях Чупровой М.Н. отказать в удовлетворении.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Чупрова М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является вдовой ветерана Великой отечественной войны, 26.05.2020 г. обратилась в МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. 24.07.2020 г. получила письмо МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск" об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ссылаясь на то, что свои жилищные условия не ухудшала, зарегистрирована и проживает по адресу: .........., в квартире площадью *** кв.м., что помимо неё проживает еще 3 человека, просит признать незаконным отказ Департамента и обязать ответчика поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе отмечается, что истец, совершая договор дарения в пользу внучки, умысла намеренно ухудшить свои жилищные условия, не имела, что эти действия были обусловлены жизненными обстоятельствами, которым судом дана неверная оценка. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции, выразившиеся в не привлечении к участию в деле переводчика, и приводит доводы о том, что справка с военного комиссариата ими была представлена в ходе рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Чупрова М.Н., _______ г.р., является вдовой ветерана Великой отечественной войны Ч., с 30.11.1999 г. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: ...........
27.05.2019 г. Чупрова М.Н. вышеуказанную квартиру, принадлежащую ей на праве собственности, подарила внучке А. Договор дарения подписан и переход права собственности надлежащим образом оформлен.
Помимо вышеуказанных лиц с 19.02.2020 года в данной квартире также зарегистрированы: Л., С., внуки Чупровой М.Н.
26.05.2020 г. Чупрова М.Н. обратилась в Муниципальное казенное учреждение "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.
Протоколом заседания Общественно-жилищной комиссии городского округа "город Якутск" N ... от 21.07.2020 г. Чупровой М.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи не представлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и намеренным ухудшением жилищных условий.
Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Чупровой М.Н. требований, поскольку её действия по отчуждению жилого помещения ухудшили ее жилищные условия, что исходя из подпункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ свидетельствует о правомерности отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные социально-жилищные правоотношения, а также собранным по делу доказательствам.
Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 названного Закона к мерам социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно п. 11 статьи 23.2 ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.
В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о создании своими действиями истцом и членами ее семьи ухудшения жилищных условий, приведших к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти в обеспечении другим жильем, следует признать правильным, основанным на положениях жилищного законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнений в достоверности не вызывают.
Доводы апелляционной жалобы о том, что регистрация членов семьи истца в указанном жилом помещении продиктована жизненной необходимостью и не является намеренным и умышленным ухудшением жилищных условий, судебной коллегией отклоняются, так как убедительных доказательств вынужденного переезда на новое место жительства, равно как и доказательств вынужденного отчуждения принадлежащего имущества, суду не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не назначил Чупровой М.Н. переводчика, судебной коллегией также отклоняется. Так, из материалов административного дела усматривается, что истец принимала участие в судебном заседании 16 сентября 2020 года, на вопрос председательствующего нуждается ли она в переводчике, согласно протоколу судебного заседания (л.д. 63) она ответила, что не нуждается. Ходатайств о назначении или привлечения переводчика от Чупровой М.Н. в материалах дела не имеется. В судебном заседании, назначенном на 21.09.2020 г., Чупрова М.Н. участия не принимала, ею было заявлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом предоставлена справка с военного комиссариата, подтверждающая прохождение службы в период ВОВ супругом Чупровой М.Н., не может являться основанием для отмены решения суда. В рассматриваемом случае основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся послужили два основания: отсутствие документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, и намеренное ухудшение жилищных условий.
Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы аналогичны указанным в административном исковом заявлении, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и поэтому не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311, 177 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 сентября 2020 года по делу по административному иску Чупровой М.Н. к МКУ "Департамент жилищных отношений" ГО "город Якутск", Окружной администрации г. Якутска о признании решения незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Осипова А.А.
Судьи Холмогоров И.К.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
