Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 30 июня 2020 года №33а-3667/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33а-3667/2020
строка N .022 а
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего ФИО7
судей Андреевой Н.В., Калугиной С.В.
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, Берга Дмитрия Олеговича к администрации Новоусманского муниципального района <адрес>, заместителю администрации Новоусманского муниципального района <адрес> по экономике Ц. о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказах по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с возложением обязанности утвердить схему на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО1 на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи ФИО7, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
(судья ФИО6)
УСТАНОВИЛА:
административные истцы ФИО2, ФИО1 обратились в суд о признании незаконным бездействие, выразившееся в отказах от ДД.ММ.ГГГГ N и года N по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с возложением обязанности утвердить схему на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером, по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указали на то, что ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: с кадастровым номером по договору аренды от года N и собственником возведенного на нем объекта недвижимости. Между истцами был заключен договор совместной деятельности от года. Арендатор направил ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> предложения по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На поданные арендатором заявления, администрация ответила отказами в утверждении схемы от года N и года N
Административные истцы полагают вынесенные отказы в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными, как нарушающими принадлежащее им право на приобретение земельного участка в собственность согласно ст.39.20 ЗК РФ, просят суд их отменить.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ФИО2, ФИО1 просят т решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, года между администрацией Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес> и БергомО.В. был заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства складских помещений, площадью кв. м., расположенного по адресу: Согласно договора срок аренды земельного участка устанавливается с года по года.
года администрацией Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района передан по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок передан арендатору.
Решением Новоусманского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района <адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды, взыскании задолженности по арендной плате, пени. Указанным решением суда расторгнут договор аренды N от года земельного участка, с ФИО2 взыскана задолженность по арендной плате, пени, расходы по оплате госпошлины.
Как видно из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 на переданном в аренду земельном участке был возведен склад, площадью 4,8 кв. м., право собственности на который было зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Между административными истцами года заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является соединение его сторонами вкладов с целью строительства на вышеуказанном земельном участке. Вкладом ФИО2 является право аренды данного земельного участка, вкладом ФИО1 - руб.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, в связи с чем, признаны судом установленными.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> с письменным заявлением, в котором просил согласно п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в течение трех дней подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Информировал публичный орган о том, что согласно п. 6 ст.11.10 ЗК РФ арендатор земельного участка не обязан, а лишь вправе подготовить такую схему и в настоящем деле арендатор не намерен реализовывать это право.
Письмом от года исх. N ФИО2 предложено самостоятельно подготовить схему раздела земельного участка с учетом Правил землепользования и застройки Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес>, утвержденных Советом народных депутатов Бабяковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N и разъяснен порядок предоставления расположения схемы земельного участка, согласно административного регламента администрации Новоусманского муниципального района <адрес> "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории" N от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости соответствия заявления об утверждении схемы требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N.
В силу пункта 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Постановлением администрации Новоусманского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент администрации.
Данный регламент содержит порядок подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка; требования, предъявляемые к заявлению, с перечнем необходимых документов.
В силу пункта 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Положения данной статьи, как обоснованно указано судом первой инстанции, предоставляют уполномоченному органу право, при наличии соответствующего предварительного согласия, разработать схему самостоятельно, но не возлагают на такой орган обязанности по разработке такой схемы, которая должна была быть исполнена в отношении каждого обратившегося с таким заявлением лица.
Как усматривается из заявления ФИО2 от года, он просит в качестве земельного участка, схема которого будет утверждена администрацией, использовать земельный участок, изображенный на приложенной к заявлению схеме, т.е. просит утвердить приложенную к обращению схему.
При этом, как следует из текста данного заявления, необходимое в соответствии с указанным истцом п. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ письменное согласие ФИО2 об утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка, в данном заявлении отсутствует.
Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о предоставлении ФИО2 подобного согласия при обращении с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у ответчика отсутствовали основания для утверждения иного варианта схемы расположения земельного участка, иначе это бы противоречило положениям ст. 39.15 Земельного кодекса.
При наличии таких обстоятельств, доводы жалобы заявителей относительно безусловной обязанности администрации Новоусманского муниципального района <адрес> по утверждению схемы расположения земельного участка, судебная коллегия считает основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.
Как следствие, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно установив все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировав положения действующего законодательства применительно к возникшим правоотношениям, приняв также во внимание несоблюдение ФИО2 предусмотренных указанными нормативными актами процедуры обращения с соответствующими заявлениями, непредставление им необходимых документов, отсутствие четко сформулированной просьбы в данных обращениях, правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Новоусманского муниципального района <адрес> по экономике Ц. незаконного бездействия по направлению отказа от года N в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
Оспариваемый отказ прав, свобод и законных интересов административных истцов не нарушает, поскольку он лишь разъясняет способ и процедуру приобретения земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Таким образом, решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 и ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка