Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3667/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-3667/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Ткач Е.И., Тращенковой О.В.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.,
при секретаре Шавровой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а- 331/2020 по административному исковому заявлению ООО "Семерка" к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о признании недействующим нормативно-правового акта об установлении особо охраняемой природной территории
по апелляционному представлению прокурора Зеленоградского района Калининградской области, апелляционной жалобе администрации МО "Зеленоградский городской округ" на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22 мая 2020 года
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения представителей администрации МО "Зеленоградский городской округ" Божинской А.С., Манукина Д.В., прокурора, представителя ООО "Семерка" Роменко А.В., исследовав материалы дела, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением главы администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 13 июня 2018 года N 1345 "О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО "Зеленоградский городской округ" созданы особо охраняемые природные территории местного значения категории "городские (поселковые) парки культуры и отдыха" на территории муниципального образования "Зеленоградский городской округ": парк "Западный" по <адрес>, общей площадью 39 800 кв.м и парк "Санаторский", в границы которого включены земельный участок с кадастровым N площадью 7999 кв.м, расположенный по <адрес>, и земельный участок с кадастровым N, расположенный по <адрес> общей площадью 11 977 кв.м. Установлены границы особо охраняемых природных территорий местного значения и утверждены Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения (Приложения NN 1,2,3,4,5) (далее постановление N 1345).
Данное постановление было опубликовано 23 июня 2018 года в общественно-политической газете Зеленоградского городского округа "Волна".
ООО "Семерка" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 13 июня 2018 года N 1345 "О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО "Зеленоградский городской округ" в части включения в парк "Санаторский" земельного участка с кадастровым N.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО "Семерка" является собственником водолечебницы с котельной, расположенных по адресу<адрес>.
ООО "Семерка" является также арендатором земельного участка площадью 7 977 кв.м с кадастровым N, расположенного по вышеуказанному адресу, на основании договора аренды земельного участка от 28 декабря 2007 года. Земельный участок предоставлен обществу в аренду под существующие здания водолечебницы и котельной с последующей реконструкцией их под гостиничный комплекс с объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.
02 октября 2019 года ООО "Семерка" получило разрешение N <данные изъяты> на реконструкцию здания по <адрес>, площадью 892,10 кв.м, сроком действия до 02 октября 2022 года.
15 октября 2019 года в адрес административного истца поступило уведомление от Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, которым общество уведомили о признании недействующим ранее выданного разрешения на реконструкцию водолечебницы, в связи с принятием постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 13 июня 2018 N 1345.
ООО "Семерка" считая, что данное постановление нарушает права и интересы общества, как собственника объектов недвижимости, поскольку невозможно использовать земельный участок по его целевому назначению, так как создание особо охраняемой природной территории запрещает собственнику объектов недвижимости и арендатору земельного участка реконструировать водолечебницу. Считает, что администрация городского округа незаконно изменила категорию земельного участка.
ООО "Семерка" просило суд признать принятое администрацией постановление N 1345 недействующим со дня его принятия в части включения земельного участка с кадастровым N в границы парка "Санаторский", признанного особо охраняемой природной территорией местного значения.
Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22 мая 2020 года (с внесенными исправлениями определением суда от 05 июня 2020 года) административный иск ООО "Семерка" удовлетворен. Признано недействующим со дня принятия постановление главы администрации МО "Зеленоградский городской округ" N 1345 от 13 июня 2018 года "О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО "Зеленоградский городской округ" в части включения в перечень особо охраняемой природной территории парк "Санаторский" (приложение N 1) земельного участка с кадастровым N площадью 7977 кв.м расположенного в Калининградской области <адрес>. На администрацию МО "Зеленоградский городской округ" возложена обязанность опубликовать сообщение о данном решении в течении месяца со дня вступления его в законную силу в общественно-политической газете "Волна".
С решением суда не согласился прокурор Зеленоградского района Калининградской области и подал апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ООО "Семерка". Прокурором указано на то, что оспариваемое постановление N 1345 принято в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления. Проект оспариваемого постановления N 1345 согласован с Правительством Калининградской области, прошел проверку в прокуратуре района, отрицательные заключения на него не поступали. Принятое постановление не затрагивает и не нарушает прав и интересов ООО "Семерка", поскольку отнесение земельного участка, находящегося в аренде у общества, к особо охраняемой природной территории не препятствует обществу производить реконструкцию объекта недвижимости с соблюдением норм природоохранного законодательства и после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. Особо охраняемая природная территории Парк "Санаторский" создана в целях защиты зеленых насаждений от вырубок застройщиками и иными лицами, а также в целях рекреации. ООПТ создана без изъятия земельного участка и без изменения категории земли.
В апелляционной жалобе администрации МО "Зеленоградский городской округ" ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ООО "Семерка". Указано на то, что оспариваемое постановление N 1345 не нарушает и не затрагивает права и интересы административного истца. Создание природного (городского) парка не предполагает охрану редких объектов растительного и животного мира. Парк "Санаторский" не является дендрологическим парком, и само оспариваемое постановление N 1345 не содержит указание на профиль "дендрологический". Оспариваемое постановление не содержит запрета на реконструкцию существующего объекта недвижимости, поскольку в силу действующего природоохранного законодательства не запрещено во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск реконструировать существующие объекты, связанные с развитием курортного лечения и отдыха, а запрещено строительство новых объектов. Оспариваемое постановление N 1345 принято компетентным органом и не противоречит действующему законодательству.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционного представления.
Представители администрации МО "Зеленоградский городской округ" Божинская А.С., Манукин Д.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить как незаконное и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного административного иска ООО "Семерка". Также пояснили, что место создания ООПТ парка "Санаторский" является историческим; с начала девятнадцатого века в данном месте располагался парк Кургартен (Курортный сад) с редкими породами деревьев. В настоящее время выявлена вырубка зеленых насаждений без порубочных билетов. Территория парка захламлена мусором. Жители Зеленоградска неоднократно обращаются в администрацию с просьбой сохранить парк.
Представитель ООО "Семерка" Роменко А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора и апелляционной жалобе, ссылаясь на законность принятого судом первой инстанции решения.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ).
Частью 4 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.
Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (части 8,9 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ).
Исходя из положений статьи 2, пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 8 статьи 27, пункта 13 части 1 статьи 30 Устава МО "Зеленоградский городской округ", утвержденного решением районного Совета депутатов МО "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление N 1345 принято компетентным органом местного самоуправления.
Как следует из материалов административного дела с 04 октября 2006 года ООО "Семерка" является собственником водолечебницы и котельной общей площадью 894,3 кв.м расположенных по адресу Калининградская область г<адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.238 т. 1).
ООО "Семерка" является арендатором земельного участка площадью 7 977 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктом, разрешенное использование - под существующие здания водолечебницы и котельной с последующей реконструкцией их под гостиничный комплекс с объектами рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения на основании договора N <данные изъяты> аренды земельного участка от 28 декабря 2007 года. Срок аренды 49 лет до 09 августа 2056 года.
Согласно пункту 1.2 договора обременение и ограничение в использовании - режим хозяйствования, проживания и использования земельного участка расположенного во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения Зеленоградск установлен в соответствии с пунктом 13 Положения о санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных мероприятий и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года N 1425.
Удовлетворяя заявленные требования ООО "Семерка" суд первой инстанции исходил из того, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 16 января 2020 года N 23 "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Калининградской области" особо охраняемой природной территории местного значения МО "Зеленоградский городской округ" Парку "Санаторский" присвоен профиль "дендрологический". В силу действующего Федерального закона N 33-ФЗ земельные участки в границах дендрологических парков предоставляются только государственным учреждениям и ботаническим садам, которые управляют парками. Доказательств о создании дендрологического парка для сохранения и восстановления объектов растительного и животного мира административным ответчиком суду не предоставлено. Суд первой инстанции посчитал, что создание парка "Санаторский", как особо охраняемой природной территории, препятствует Обществу восстановить здание водолечебницы, что нарушает права Общества, как собственника объекта недвижимости. Кроме того, административным ответчиком не представлены суду доказательства обоснованности создания особо охраняемой природной территории парка "Санаторский".
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Действительно, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 16 января 2020 года N 23 в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 года N 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в Калининградской области, в который внесены парки "Западный" и "Санаторский", расположенные на территории МО "Зеленоградский городской округ" (созданные постановлением N 1345), относящиеся к ООПТ местного значения, категории "городские (поселковые) парки культуры и отдыха" с профилем "дендрологические" (под порядковыми номерами 5.31 и 5.32).
Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, парки "Западный" и "Санаторский" не относятся к категории особо охраняемых природных территорий регионального значения "дендрологические парки" с присущими данной категории особенностями правового режима, определенные Законом Калининградской области N 513. Обозначенный в Перечне профиль "дендрологический" указывает лишь на их специализацию по преобладающим объектам охраны.
В соответствии со статьей 2 Закона Калининградской области от 01 марта 2016года N 513 "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Закон Калининградской области N 513) особо охраняемые природные территории местного значения это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты решением органом местного самоуправления Калининградской области полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Городские (поселковые) парки культуры и отдыха это озелененные территории многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенные для периодического массового отдыха населения.
В силу части 1 статьи 3 Закона Калининградской области N 513 категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом целей создания, особенностей режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения выделяют следующие категории: городские (поселковые) парки культуры и отдыха; скверы.
Как следует из Положения об особо охраняемой природной территории местного значения "Парк "Санаторский" по N (приложение N 5 постановления N 1345) особо охраняемая природная территория местного значения - "Парк "Санаторский" относится к городским (поселковым) паркам культуры и отдыха - озелененным территориям многофункционального направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенным для периодического массового отдыха населения (п. 1.1).
ООПТ создана в целях сохранения и восстановления природного комплекса, имеющего эстетическое и экологическое значение для жителей МО "Зеленоградский городской округ" (п. 1.2).
ООПТ создана без перевода земель в категорию особо охраняемых территорий и объектов (п. 1.3).
Задачами создания ООПТ является сохранение и восстановление объектов растительного и животного мира, создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов, обеспечение благоприятной окружающей среды на территории МО "Зеленоградский городской округ" (п. 2.1-2.4).
На ООПТ разрешается реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на ООПТ (п. 3.2).
Довод административного истца о нарушении оспариваемым постановлением N 1345 его прав на использование земельного участка с кадастровым N в соответствии с разрешенным видом использования, является несостоятельным, поскольку запрета на реконструкцию существующего объекта недвижимости в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, не содержит.
Земельный участок с кадастровым N расположен в территориальной зоне РЗ 2 - зона санаториев, детских оздоровительных лагерей, учреждений отдыха, спорта и туризма.
Согласно статье 79 Правил землепользования и застройки МО "Зеленоградское городское поселение", утвержденных решением Совета депутатов МО "Зеленоградское городское поселение" от 18 декабря 2012 года N 173 в зоне санаториев, детских оздоровительных лагерей, учреждений отдыха, спорта и туризма (РЗ 2) установлены основные виды разрешенного использования: санатории, гостиницы, в том числе скверы, парки, городские сады, туристические парки и ин.
Таким образом, территориальная зона земельного участка допускает размещение парков.
С утверждением административного истца о нарушении администрацией МО "Зеленоградский городской округ" Порядка отнесения земель муниципального образования к землям особо охраняемых природных территорий местного значения, установленного решением Окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 16 октября 2019 года N 343, судебная коллегия согласиться не может, поскольку оспариваемое постановление N 1345 от 13 июня 2018 года, принято ранее установленного Порядка. Обоснование создания ООПТ законодательством не предусмотрено.
Проанализировав природоохранное законодательство, судебная коллегия учитывает принцип необходимости соблюдения при осуществлении деятельности по использованию особо охраняемой природной территории баланса частных и публичных интересов. Оспариваемое постановление N 1345 направлено на обеспечение эффективной охраны территории особо охраняемой природной территории местного значения - "Парк "Санаторский" и соблюдение баланса частных и публичных интересов в сфере охраны природного комплекса. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым муниципальным правовым актом каких-либо прав или законных интересов административного истца, не представлено.
Оценивая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое постановление N 1345 принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением правил введения его в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, обеспечивает учет баланса публичных и частных интересов, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Семерка".
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 22 мая 2020 года отменить, принять новое решение, которым отказать ООО "Семерка" в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации МО "Зеленоградский городской округ" от 13 июня 2018 года N 1345 "О создании особо охраняемых природных территорий местного значения в МО "Зеленоградский городской округ" в части включения в Перечень особо охраняемых природных территорий местного значения, в парк "Санаторский" земельного участка с кадастровым N.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
