Дата принятия: 28 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3666/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-3666/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Холмогорова И.К., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Афанасьева Ю.У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 октября 2020 года по делу по административному иску Острельдина Н.Н. к МВД по РС (Я) об оспаривании действий, которым
постановлено:
В исковых требованиях Острельдина Н.Н. отказать в удовлетворении.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения представителя, судебная коллегия
установила:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что 25.02.2015 году взамен старого водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия получил новое за N ... без указания на право управления транспортными средствами категорий ВЕ, DE, D1E. На свое обращение от 10.08.2020 г. не получил ответа. Ссылаясь на то, что он ранее имел право управления транспортными средствами категории A, B, C, D, E, в том числе составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категории В, С и D, что замена водительского удостоверения не требует переобучения, тем самым оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории BE, DE, D1E не имеется, просил признать действия административного ответчика незаконными, обязать произвести замену водительского удостоверения нового образца с отметками о праве управления транспортными средствами категорий "ВЕ", "DЕ", "D1Е".
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным истцом.
В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает о том, что оснований для лишения его права управления транспортными средствами категории BE, DE, DIE не имеется.
В судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ответчик просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
25.02.2015 г. Острельдину Н.П. в связи с истечением срока действия водительского удостоверения старого образца, выданного 08.04.2004 г., Управлением ГИБДД МВД по РС (Я) г. Якутска было выдано новое удостоверение с отметками о праве управления транспортными средствами категории А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, CE, C1E, M.
В августа 2020 года Острельдин Н.П. обратился в Управление ГИБДД МВД по РС (Я) с заявлением о проведении проверки законности выдачи водительского удостоверения без указания на право управления транспортными средствами категорий ВЕ, DЕ, D1Е.
Письмом от 26.08.2020 г. ему было дано разъяснение, с которыми Острельдин Н.П. не согласился, обратился в суд с данным административным иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Так, порядок выдачи и замены водительских удостоверений на момент возникновения спорных правоотношений регламентировался Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".
Из содержания пунктов 27, 29 Правил следует, что водительские удостоверения выдаются на срок 10 лет. Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения.
Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 92-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 25 Закона "О безопасности дорожного движения" изложена в новой редакции. В частности пунктом 1 статьи 25 данного закона в Российской Федерации устанавливаются категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право, в том числе:
категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;
подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категории "В" и категории "С" могут быть допущены лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов. Водительские удостоверения указанные лица получают по достижении ими восемнадцатилетнего возраста.
Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется составами транспортных средств (категория "E") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "B", "C" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. Типовые программы подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации на основании соответствующих государственных образовательных стандартов.
Согласно пункту 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396 (в редакции, действующей в момент спорных правоотношений, от 21 ноября 2001 года), к сдаче экзаменов допускаются лица: прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности и имеющие стаж управления транспортным средством категории "B", "C" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "E".
Согласно пункту 25 указанных Правил практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:
"E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:
"B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
"C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;
"D" - на сочлененном автобусе.
Доказательств о прохождении обучения Острельдиным Н.П. на управление автомобилями категории "В" и "D", сцепленными с прицепом и сочлененными автобусами, а так же автомобилями подкатегории "D1", сцепленными с прицепом, в суд первой инстанции представлено не было, в графе "Особые отметки" отсутствовали соответствующие разрешающие записи, дающие право управления транспортами относящимися к категории "BE, DE, D1E".
В соответствии с п. 19 и п. 25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.12.99 г. N 1396, действовавших на момент получения Острельдиным Н.П. свидетельства о прохождении в период с 21.07.2003 по 19.08.2003 переподготовки водителей категории "Е", у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "А", "В", "С" или "D", проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "Е" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания.
Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен "Е" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "В" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;
"С" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;
"D" - на сочлененном автобусе.
Согласно письменному ответу ЧПОУ "********" от 02.10.2020 исх. N ..., на основании архивных данных Острельдин Н.П. прошел курс обучения в НП "********" по программе переподготовки водителей транспортных средств на категорию "Е" в период с 21.07.2003 по 19.08.2003.
Практические занятия по вождению проводились на транспортном средстве категории "СЕ" (КАМАЗ с прицепом).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о законности оспариваемых действий административного ответчика, поскольку, осуществляя Острельдину Н.П. замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Доводы апелляционной жалобы о наличии доказательств, подтверждающих право административного истца на управление транспортными средствами, относящимся к категориям BE, DE, DIE, являются голословными и опровергаются материалами административного дела.
Наряду с иными основаниями для отказа в удовлетворении требований заявителя суд также указал на пропуск срока обращения в суд, определенного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации. При этом судом не были установлены уважительные причины, препятствовавшие своевременной подаче административного искового заявления, а также основания для восстановления пропущенного срока.
Нарушений норм материального и процессуального права при разрешении административного иска судом первой инстанции допущено не было, бремя доказывания распределено правильно, выводы суда достаточно мотивированы.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании закона, выводов суда не опровергают, правовых оснований для отмены или изменения решения суда не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не допущено, судебной коллегией таких нарушений не установлено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 14 октября 2020 года по делу по административному иску Острельдина Н.Н. к МВД по РС (Я) об оспаривании действий оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Холмогоров И.К.
Протодьяконов В.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
