Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 01 октября 2019 года №33а-3666/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2019 года Дело N 33а-3666/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
административных истцов Олейникова В.И., Соколовой С.И.,
Марущак Л.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
прокурора ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Олейникова В. И., Соколовой С. И., Марущак Л. В. к Севастопольской городской избирательной комиссии, Территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя, Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя об исключении (отзыве) персональных данных из журналов и списков избирательных комиссий Российской Федерации, по апелляционной жалобе Олейникова В. И., Соколовой С. И., Марущак Л. В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы Олейников В.И., Соколова С.И., Марущак Л.В. обратились в суд с административным иском к Севастопольской городской избирательной комиссии, просили признать решения и действия (бездействие) административного ответчика незаконными; обязать исключить персональные данные из журналов и списков избирательных комиссий Российской Федерации. Требования обоснованы тем, что 29.08.2019 г. истцы обратились с заявлениями о своем волеизъявлении в Севастопольскую городскую избирательную комиссию, требуя исключить их из журналов избирательных комиссий и списков избирателей, поскольку они являются гражданами СССР, находятся в правовом поле СССР и не проходили процедуру получения гражданства Российской Федерации.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2019 года административное исковое заявление Олейникова В. И., Соколовой С. И., Марущак Л. В. оставлено без удовлетворения.
На данное решение административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Судом не установлены правомочия ответчиков.
Неверное разъяснение судом в мотивировочной части решения обжалуемых прав и свобод касаемо свободного волеизъявления и права на отзыв своих персональных данных из журнала и списков избирателей - ограничены судом в рамках ФЗ - N 67.
Судом приняты в качестве относимых доказательств - ответы на запросы истцов, которые в силу требования закона не являются документом, подтверждающим правомерность поведения ответчика, как субъекта, наделенного властными управленческими функциями.
Судом не исследованы, не оценены доводы, доказательства и требования истцов.
В судебном заседании административные истцы апелляционную жалобу поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Прокурор, давая заключение по делу, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по причине их безосновательности.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Законодательного Собрания города Севастополя от 04.06.2019 г. N1500 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва на 08 сентября 2019 года.
Судом установлено, что Олейников В.И., Соколова С.И., Марущак Л.В. как совершеннолетние, дееспособные и обладающие активным избирательным правом граждане Российской Федерации, зарегистрированные по определенному адресу в городе Севастополе граждане, были включены в список избирателей.
29.08.2019 г. заявители обратились в Севастопольскую городскую избирательную комиссию об исключении их из списков избирателей на предстоящих выборах.
На обращения заявителей Севастопольской городской избирательной комиссией им были даны ответы, из которых усматривается, что поставленные в обращении вопросы выходят за пределы компетенции Севастопольской городской избирательной комиссии.
Оставляя административные исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска.
Оспариваемые заявителями действия Севастопольской городской избирательной комиссии, территориальных комиссий, связанные, по их мнению, с отказом исключения их из списка избирателей, соответствуют закону, конституционное право административных истцов на свободное волеизъявление не нарушают, поскольку не влекут за собой возникновение безусловной обязанности участвовать в выборах.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований урегулированы Федеральным законом от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) (п.1 ст.1).
Статьей 16 Федерального закона N 67-ФЗ установлен порядок регистрации (учета) избирателей, участников референдума, пунктом 1 которой предусмотрено, что регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.
Согласно части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.
В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.
Пунктом 11 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума.
Согласно пунктам 1,2 ст.11 Закона города Севастополя от 30.04.2014 г. N 4-ЗС "О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя", списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Севастопольской городской избирательной комиссией. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 дней до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
Сведения об избирателях формируются и уточняются должностными лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, и представляются в территориальные избирательные комиссии сразу после назначения дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, - в соответствующую участковую избирательную комиссию сразу после назначения дня голосования или сразу после ее формирования.
Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке избирателей указываются фамилия, имя и отчество, год рождения избирателя (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи избирателя за каждый полученный им избирательный бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего избирательный бюллетень (избирательные бюллетени) избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка избирателей (п.6,7 ст.11).
Основания для исключения избирателя из списка избирателей предусмотрены пунктом 2.5 Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06.11.1997 г. N134/973-II "О положении о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" и пунктом 2.3.17 Постановления Севастопольской избирательной комиссии от 15.08.2019 г. N25/183-2 "Об Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва".
Судом первой инстанции оснований для исключения участковой избирательной комиссией административных истцов из списка избирателей не установлено, что не опровергнуто при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.
Как верно указал суд первой инстанции, исключение гражданина из списка избирателей по желанию самого избирателя законодательством не предусмотрено.
Более того, гарантируя гражданину реализацию его избирательных прав и права на участие в референдуме, государство, посредством законов и подзаконных актов определяет условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию этих прав, а сама реализация права зависит от избирателя.
Относительно доводов лиц, подавших апелляционную жалобу о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона N152 "О персональных данных" судебная коллегия обращает внимание на следующее.
В ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года 152-ФЗ "О персональных данных", определяющей используемые в указанном Законе понятия, отражено, что персональные данные это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
В соответствии с положениями ст. 6 указанного Федерального закона обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных, за исключением некоторых случаев. Так, не требуется согласия субъекта персональных данных в случаях обработки персональных данных на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.
Следовательно, с согласия субъектов персональных данных, а в случаях, предусмотренных законом, и без их согласия допускается обработка персональных данных граждан.
При проведении избирательной кампании федеральным законодательством предусмотрена возможность обработки персональных данных граждан без их согласия.
Как указано выше в пункте 11 ст.17 Федерального закона N 67-ФЗ и ст.11 Закона города Севастополя N 4-ЗС предусмотрены основания для включения персональных данных граждан, обладающих активным избирательным правом в списки избирателей.
Как отражено в п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", персональные данные должны содержаться в ГАС "Выборы", что позволяет идентифицировать личность гражданина.
Как следует из материалов дела, административные истцы являются гражданами Российской Федерации и обладают активным избирательным правом, персональные данные административных истцов внесены в списки избирателей в соответствии с указанными выше законодательными актами, административным истцам гарантии соблюдения их избирательных прав осуществлены.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 07 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Олейникова В. И., Соколовой С. И., Марущак Л. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка