Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2020 года №33а-3665/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-3665/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
с участием административного ответчика Цзинь Т.Х., представителя административного ответчика Стручкова И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного ответчика и его представителя на решение Якутского городского суда РС (Я) от 25 ноября 2020 года по делу по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Цзинь Т.Х. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении, которым
постановлено:
Продлить срок пребывания Цзинь Т.Х., _______ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации (реадмиссии) сроком на 3 (три) месяца.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения административного ответчика и его представителя, заключение прокурора, судебная коллегия
установила:
МВД по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2015 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина .......... Цзинь Т.Х. признано нежелательным, также решениями УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 29 октября 2019 года и от 04 февраля 2020 года постановлено депортировать гражданина .......... Цзинь Т.Х. за пределы Российской Федерации после отбытия наказания в исправительном учреждении, начата процедура реадмиссии в его отношении в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством .......... о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией. Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2020 года Цзинь Т.Х. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации сроком на 4 месяца. Учитывая, что в указанный срок не представилось возможным оформить выездные документы и сопроводить ответчика до государственной границы Российской Федерации, административный истец просил продлить срок пребывания гражданина .......... Цзинь Т.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан на 4 месяца.
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком и его представителем.
В апелляционных жалобах ответчик и его представитель просят отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы приводят доводы о том, что имеются все основания для отмены решения суда ввиду неоправданно длительного срока содержания в ЦВСИГ и отсутствия каких-либо доказательств, свидетельствующих о возможности исполнения решения о депортации.
В судебное заседание административный истец не явился, представитель извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, либо лица, которому не разрешен въезд в РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ.
Согласно ч. 7 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. К ним, среди прочего, отнесено Министерство юстиции Российской Федерации. Положение о Министерстве, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313, также предусматривает такие полномочия Министерства.
Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года N 171.
В соответствии с п. 9 ст. 31 названного выше закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и гл. 28 КАС РФ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Верховного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года гражданин .......... Цзинь Т.Х. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ******** Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено в виде ********.
Определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации от _______ года изменен приговор Верховного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года в отношении Цзинь Т.Х. в части назначенного им наказания по ******** Уголовного кодекса Российской Федерации, заменив ******** лишением свободы сроком на ********.
Приговором Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от _______ года Цзинь Т.Х. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ******** Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде ********.
Цзинь Т.Х. отбывал наказание в Исправительной колонии N ... Управления ФСИН России по Республике Саха (Якутия), освобожден 29 января 2020 года.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 2015 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина .......... Цзинь Т.Х. признано нежелательным.
Решением Управления по вопросам миграции (УВМ) МВД по Республике Саха (Якутия) от 29 октября 2019 года постановлено депортировать Цзинь Т.Х. за пределы Российской Федерации после отбытия наказания в исправительном учреждении.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2020 года административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение удовлетворено: постановлено поместить гражданина .......... Цзинь Т.Х. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации, сроком на 6 месяцев.
Решением УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 04 февраля 2020 года постановлено начать процедуру реадмиссии в отношении данного иностранного гражданина в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством .......... о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.
В связи с тем, что у Цзинь Т.Х. отсутствовали действительные документы, удостоверяющие его личность и предоставляющие ему право на пересечение государственной границы Российской Федерации, в адрес Генерального консульства .......... в г. .......... неоднократно направлялись письма о содействии в документировании данного лица свидетельством на возвращение в ........... Такое же письмо было направлено в Генеральное консульство .......... в г. ...........
11 февраля 2020 года в адрес ГУВМ МВД России направлено письмо о направлении запроса о реадмиссии на гражданина .......... Цзинь Т.Х., с просьбой об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в связи с отсутствием действительных документов у иностранного гражданина, предоставляющих ему право на выезд из Российской Федерации.
От Генерального консульства .......... поступило сообщение о том, что у Цзинь Т.Х. не подтверждено гражданство ...........
25 июля 2020 года поступил письмо от ГУВМ МВД России о необходимости предоставления компетентному органу .......... дополнительных материалов для проведения мероприятий по установлению личности Цзинь Т.Х.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2020 года срок пребывания Цзинь Т.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан продлен на 4 месяца.
В связи с необходимостью повторно й проверки сведений относительно личности данного лица по требованию ГУВМ МВД России и направления запроса в адрес Посольства .......... в РФ административный истец обратился в суд с данным иском.
Удовлетворяя требования административного истца и продляя срок пребывания Цзинь Т.Х. в Центре, суд первой инстанции исходил из наличия не отмененных решений о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его депортации, отсутствия у него законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, документов, удостоверяющих личность и принадлежность к гражданству какого-либо государства, действительных для пересечения Государственной границы Российской Федерации.
При этом судом учтено, что административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов, установлению данных о личности Цзинь Т.Х.
Суд также учитывал, что Цзинь Т.Х. неоднократно судим, за что ему назначалось наказание в виде реального лишения свободы, в связи с чем пребывание административного ответчика на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям закона, подлежащего применению.
С учетом требований ч. 2 ст. 269 КАС РФ судом установлен и обоснован разумный срок пребывания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а в резолютивной части решения указан конкретный срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации (принудительном перемещении) такого лица за пределы РФ. Применение этой меры к Цзинь Т.Х. в данном случае, вопреки доводам апелляционной жалобы, является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и соразмерна цели защиты этих правоотношений.
Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями международного права - пп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года).
К тому же, находясь в указанном Центре, административный ответчик Цзинь Т.Х. не лишен возможности предпринимать действия по определению своего миграционного статуса, для чего обращаться в соответствующие органы, в том числе судебные.
Апелляционные жалобы не содержат указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для содержания Цзинь Т.Х. в специальном учреждении, поскольку МВД по РС (Я) на момент рассмотрения дела предприняты не все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение решения о его депортации.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со ст. 84 КАС РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих о допущенных судом нарушения норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ как оснований для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 25 ноября 2020 года по делу по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Цзинь Т.Х. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Никодимов А.В.
Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка