Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 марта 2018 года №33а-366/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 33а-366/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего: Петровой О.А.,
судей: Братухина В.В. и Попова Г.В.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Смирновой Е.А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении искового заявления Смирновой Е.А. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения от 1 сентября 2017 года о невключении ее семьи в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, в связи с превышением ее супругом 35-летнего возраста, обязании включить ее семью в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в планируемом 2018 году, восстановлении ее семьи в той очереди, в которой она состояла, на получение социальной выплаты в планируемом 2018 году в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смирнова Е.А. обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с вышеуказанным иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Администрация), ссылаясь на то, что 1 августа 2012 года ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а в дальнейшем ее семья была признана участником данной подпрограммы. Однако письмом от 1 сентября 2017 года за исх. администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" сообщила о невключении ее семьи в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, в связи с превышением ее супругом 35-летнего возраста, сославшись на пункт 4 Порядка формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 года . Полагает указанное решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку на момент включения ее семьи на участие в подпрограмме семья отвечала требованиям, предъявляемым законом к участникам данной подпрограммы.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены супруг
Смирновой Е.А. Смирнов А.А., Министерство образования и науки Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Смирнова Е.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. В жалобе излагаются обстоятельства дела, приводится правовая позиция, избранная Смирновой Е.А. в суде первой инстанции и указывается на неправомерность применения к ней постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года N 899 (далее - Постановлении N 899), которым внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050
"О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Постановление N 1050), как ухудшающее ее положение. Неполучение социальной выплаты ранее в связи с недостаточным финансированием не может повлечь для участников подпрограммы отрицательные последствия в виде исключения из указанной подпрограммы. Формальное отсутствие решения Администрации от 1 сентября 2017 года о невключении ее семьи в список молодых семей - участников подпрограммы, как такового, не ставит под сомнение невключение семьи в указанный список.
Определением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл о принятии апелляционной жалобы к производству, подготовке административного дела и назначении жалобы к рассмотрению от
21 февраля 2018 года разрешен вопрос о рассмотрении апелляционной жалобы и дела в суде апелляционной инстанции в порядке административного судопроизводства.
Представители Администрации, Министерства образования и науки Республики Марий Эл, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Заслушав объяснения Смирновой Е.А. и Смирнова А.А., поддержавших апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия приходит к убеждению, что доводы апелляционной жалобы о необоснованности решения, нарушении судом норм материального права нельзя признать состоятельными. Они не подтверждаются материалами дела. Вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основан на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьей 84 КАС РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом также не допущено.
Во исполнение предписаний статьи 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, Постановлением N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В качестве составной части указанной программы является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 4).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Комиссии по реализации программ "Обеспечение жильем молодых семей" от 20 августа 2012 года Смирнова Е.А. с семьей из трех человек признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Постановлением N 899 в Постановление N 1050 внесены изменения, федеральная целевой программа "Жилище" изложена в новой редакции на 2015 - 2020 годы.
Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в редакции, действовавшей на момент приятия оспариваемого решения) установлено, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а" пункта 6).
Согласно пунктам 21, 24 указанных Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.
Орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений пункта 22 данных Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.
Согласно пункту 27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение предписания пункта 25 Правил постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 июня 2014 года N 285 утвержден Порядок формирования городскими округами и муниципальными районами в Республике Марий Эл списка молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (в редакции постановления от 24 июня 2016 года N 303).
Согласно пунктам 1, 4 данного Порядка администрации городских округов и муниципальных районов осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей - участниц подпрограммы, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году.
Семья, включенная органом местного самоуправления в список участников, в случае достижения одним из супругов в молодой семье либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, утрачивает право на получение социальной выплаты и подлежит исключению из списка.
Как установлено судом, супруг истца Смирнов А.А. родился <дата>. Таким образом, при формировании к 1 сентября 2017 года списка на планируемый 2018 год Смирнов А.А. достиг возраста 36 лет.
Письмом от 21 сентября 2017 года Администрацией сообщено Смирновой Е.А., что в сформированный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2018 году, ее семья не включена на основании пункта 4 указанного выше Порядка в связи с достижением ее супругом 35-летнего возраста.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе о сохранении права за семьей Смирновой Е.А. на получение социальной выплаты и после достижения ее супругом возраста 35 лет, были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
Так, в соответствии с пунктами 26 указанных выше Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. п. "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О), на что обоснованно указал суд.
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).
Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Смирнов А.А. на момент формирования списка на 2018 год достиг предельного возраста, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Указание в решении суда на то, что какое-либо решение Администрации 1 сентября 2017 года о невключении семьи Смирновой Е.А. в соответствующий список на 2018 года не выносилось, по существу носит уточняющий характер, поскольку письмо Администрации имеет дату
21 сентября 2017 года, и не ставит под сомнение право Смирновой Е.А. на оспаривание действий Администрации по исключению ее семьи из данного списка.
Нарушение процессуальных требований КАС РФ, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело рассмотрено в полном объеме.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы
Смирновой Е.А. и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Петрова О.А.
Судьи Братухин В.В.
Попов Г.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка